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　　應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)，緩解社?；鸬膲毫?，被普遍認(rèn)為是研究推遲退休年齡政策的初衷。

　　中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文在接受時(shí)代周報(bào)采訪時(shí)坦言，是老齡化的壓力導(dǎo)致社保基金產(chǎn)生壓力。

　　鄭秉文稱，中國(guó)老齡化的狀況相當(dāng)嚴(yán)重。2008年版的聯(lián)合國(guó)數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)稱，到2050年，中國(guó)60歲以上的退休人口將達(dá)到31%。而去年5月聯(lián)合國(guó)發(fā)布的數(shù)據(jù)，已將這一比例上調(diào)至34%。“這意味著我們的老齡化程度僅次于歐洲，高于北美、亞洲、大洋洲、非洲和拉美。”

　　按國(guó)際通則，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上人口占總?cè)丝诘?0%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘?%，即意味著進(jìn)入老齡化社會(huì)。而據(jù)第六次人口普查結(jié)果，我國(guó)目前65歲以上人口約1.19億人，占總?cè)丝诘?.87%。

　　鄭秉文坦言，中國(guó)的這兩個(gè)指標(biāo)早在2000年已超“警戒線”，從那時(shí)起就進(jìn)入老齡化社會(huì)。

　　楊燕綏則認(rèn)為，未來(lái)10年，中國(guó)人口的結(jié)構(gòu)問(wèn)題會(huì)非常突出，尤其是會(huì)出現(xiàn)老年贍養(yǎng)的社會(huì)問(wèn)題。中國(guó)在過(guò)去30年里少生了5億人口，并且人均壽命在迅速延長(zhǎng)，再加上中國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，大量勞動(dòng)人口是低收入，只能養(yǎng)自己，無(wú)力養(yǎng)他人。在此背景下，中國(guó)在近十年內(nèi)出現(xiàn)了以勞動(dòng)人口供養(yǎng)老年人口的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，“西方國(guó)家對(duì)人口的老齡化測(cè)算，會(huì)提前30年做準(zhǔn)備，中國(guó)則只有10年”。

　　社保基金的支付壓力，也是不可忽視的重要因素。延遲退休年齡一個(gè)明顯的效果，是減少養(yǎng)老金支出，增加養(yǎng)老金收入。

　　雖然據(jù)人社部最新發(fā)布的數(shù)據(jù)，到去年末基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存19497億元，“但這種結(jié)余并不意味著社?；饹]有面臨極大壓力，因?yàn)槲覀兊膫€(gè)人賬戶還沒有做實(shí)。”蘇海南說(shuō)。

　　在鄭秉文看來(lái)，養(yǎng)老保險(xiǎn)的結(jié)余，在相當(dāng)程度上應(yīng)歸功于近年養(yǎng)老保險(xiǎn)參保者的不斷擴(kuò)大，這些擴(kuò)充進(jìn)來(lái)的人大多比較年輕，目前只是繳費(fèi)，還未領(lǐng)養(yǎng)老金，暫時(shí)掩蓋了風(fēng)險(xiǎn)。

　　“事實(shí)上，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度參數(shù)嚴(yán)重扭曲，最低繳費(fèi)年限只有15年，遠(yuǎn)低于OECD（世界經(jīng)合組織）國(guó)家的40年，使得財(cái)務(wù)可持續(xù)性面臨嚴(yán)峻風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)每年人均養(yǎng)老金平均上調(diào)10%，而養(yǎng)老金結(jié)余的收益率只有2%，形成巨大的利差損。而國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)貼已成剛性，從1998年至今已補(bǔ)貼1萬(wàn)多億，僅2010年就有1956億，以此來(lái)緩解養(yǎng)老金支付矛盾。因此，現(xiàn)在所有的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)都被打包推向了未來(lái)，嚴(yán)峻的老齡化成本將逐漸貨幣化、顯性化。”鄭秉文說(shuō)。

　　一個(gè)不太樂觀的數(shù)據(jù)是，目前全球基本養(yǎng)老金的總額為5.8萬(wàn)億美元，而中國(guó)養(yǎng)老金結(jié)余僅為3100億美元，約占其中的5%。這一比例對(duì)應(yīng)中國(guó)龐大的人口基數(shù)，也折射出中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的堪憂現(xiàn)狀。

　　鄭秉文認(rèn)為，養(yǎng)老保險(xiǎn)參數(shù)的調(diào)整面臨三個(gè)選擇，即下調(diào)替代率、上調(diào)繳費(fèi)率、通過(guò)提高退休年齡來(lái)人為調(diào)節(jié)贍養(yǎng)率。從中國(guó)目前情況來(lái)看，前兩者基本沒有調(diào)整空間，因?yàn)轲B(yǎng)老金替代率只有不足50%，不能再下降；繳費(fèi)率已達(dá)工資收入的28%，也無(wú)法再提高。通過(guò)提高法定退休年齡來(lái)間接調(diào)整贍養(yǎng)率是唯一較為可行的出路。

　　延休或應(yīng)漸進(jìn)

　　反對(duì)者的理由也很有力，近年來(lái)，中國(guó)每年新增的就業(yè)崗位徘徊在1000萬(wàn)-1200萬(wàn)之間，其中超過(guò)30%的崗位（300萬(wàn)-400萬(wàn)）來(lái)自退休人員的更替，如果延長(zhǎng)退休年齡，這些崗位或許就不復(fù)存在。

　　中國(guó)社科院社會(huì)政策研究中心秘書長(zhǎng)唐鈞坦言,上述理由很充分。目前，中國(guó)現(xiàn)在的勞動(dòng)年齡人口正處于高峰期，大約有9億，其中約有1億人沒就業(yè)，所以就業(yè)仍是中國(guó)第一大社會(huì)問(wèn)題。

　　“長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，雖然中國(guó)的老齡化發(fā)展正在加速，但到最高峰時(shí)，中國(guó)仍然有7億多接近8億的勞動(dòng)力。以勞動(dòng)力的絕對(duì)數(shù)和可能的經(jīng)濟(jì)規(guī)模相比較，中國(guó)并不缺人。”

　　在唐鈞看來(lái)，延長(zhǎng)退休年齡對(duì)多數(shù)勞動(dòng)者不利。“從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，支持延長(zhǎng)的多為白領(lǐng)，反對(duì)者多為藍(lán)領(lǐng)工人。因?yàn)槟挲g的增長(zhǎng)對(duì)白領(lǐng)是積累優(yōu)勢(shì)，而對(duì)藍(lán)領(lǐng)則是增加劣勢(shì)。普通工人到了一定年齡以后，在企業(yè)中個(gè)人地位也會(huì)下降，被以各種理由辭退的可能性大為增加。在既無(wú)穩(wěn)定收入，又要交保險(xiǎn)費(fèi)的狀況下，再延長(zhǎng)退休年齡，這樣的苦日子有多難挨？”

　　一個(gè)被經(jīng)常引用的數(shù)據(jù)是，由于大量的提前退休，中國(guó)實(shí)際上平均退休年齡只有53歲，“這個(gè)數(shù)據(jù)證明了不能搞延退，試想，現(xiàn)在的退休年齡還執(zhí)行不了，怎么可能再延遲幾年呢？”唐鈞說(shuō)。

　　楊燕綏認(rèn)為，提“彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡”，正是避免了一刀切地提高退休年齡。“統(tǒng)一提高退休年齡在中國(guó)并不可取。其一，中國(guó)勞動(dòng)人口仍在上升，就業(yè)壓力顯然存在。其二，中國(guó)有特殊的‘四零五零’現(xiàn)象。這一代人基本上沒受過(guò)正規(guī)教育，技能教育也很差，因此就業(yè)能力很弱。這一人群數(shù)量大，如果讓他們推遲退休年齡，根本找不到工作。因此，讓愿意彈性延遲的人先延遲，慢慢帶動(dòng)更多人逐漸選擇推遲，這樣來(lái)減少社會(huì)政策的風(fēng)險(xiǎn)。”

　　也許正是出于對(duì)就業(yè)壓力的考慮，不少接受時(shí)代周報(bào)采訪的專家建議，對(duì)延遲退休應(yīng)采用小步漸進(jìn)的做法。

　　“延遲退休應(yīng)采取漸進(jìn)的方式，每年提高幾個(gè)月的退休年齡，讓勞動(dòng)者慢慢習(xí)慣，用十年甚至更長(zhǎng)時(shí)間把退休年齡逐漸提高，這樣做影響是可控的。”中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張車偉說(shuō)。

　　蘇海南認(rèn)為，對(duì)小步漸進(jìn)式的延遲退休政策，應(yīng)該慎重而行，“可考慮先在白領(lǐng)中試行自愿選擇是否延退，藍(lán)領(lǐng)則以暫緩延退為宜”。

　　唐鈞則認(rèn)為，養(yǎng)老并不是純粹的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題，其本質(zhì)是社會(huì)分配，如果跳出保險(xiǎn)的框架，從社會(huì)分配的角度來(lái)看養(yǎng)老問(wèn)題，也許，延退并不是必要的政策選擇。