代理記賬出新規(guī) 行業(yè)發(fā)展迎來(lái)新契機(jī)
作 者:國(guó)煒 來(lái) 源:財(cái)會(huì)信報(bào)發(fā)表日期:2016-04-18
日前,為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院行政審批制度和商事制度改革的相關(guān)要求,切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,并進(jìn)一步規(guī)范代理記賬資格管理,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,促進(jìn)代理記賬行業(yè)健康發(fā)展,財(cái)政部發(fā)布了《代理記賬管理辦法》(財(cái)政部令第80號(hào),以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》),自5月1日起執(zhí)行。在《管理辦法》即將施行之際,為幫助大家進(jìn)一步了解《管理辦法》出臺(tái)的背景、出現(xiàn)的新變化以及可能帶來(lái)的影響,《財(cái)會(huì)信報(bào)》記者采訪了業(yè)界專家。
《管理辦法》隨行業(yè)發(fā)展需要應(yīng)運(yùn)而生
根據(jù)《會(huì)計(jì)法》規(guī)定,不具備設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)或者會(huì)計(jì)人員的單位,應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立從事會(huì)計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)代理記賬。為規(guī)范代理記賬業(yè)務(wù),財(cái)政部于1994年印發(fā)了《代理記賬管理暫行辦法》([94]財(cái)會(huì)字第24號(hào)),2005年對(duì)其修訂后,印發(fā)了《代理記賬管理辦法》(財(cái)政部第27號(hào)令,以下簡(jiǎn)稱“原《辦法》”),明確了從事代理記賬業(yè)務(wù)的條件、代理記賬資格的申請(qǐng)要求和程序、代理記賬業(yè)務(wù)委托雙方的權(quán)利和義務(wù),以及對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)的監(jiān)管要求。
經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展,目前,我國(guó)代理記賬機(jī)構(gòu)已達(dá)1萬(wàn)多家,從業(yè)人員近10萬(wàn)人,業(yè)務(wù)收入近百億元,形成了一支新興的會(huì)計(jì)服務(wù)力量。代理記賬行業(yè)的發(fā)展,一定程度上緩解了部分企業(yè)會(huì)計(jì)人員短缺的矛盾,規(guī)范了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作,提升了我國(guó)企業(yè)特別是小微企業(yè)的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,在維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等方面發(fā)揮了積極作用。然而,隨著我國(guó)各項(xiàng)改革的不斷深入和代理記賬行業(yè)的發(fā)展壯大,以及國(guó)務(wù)院加快推進(jìn)行政審批制度和商事制度等一系列改革,客觀上對(duì)代理記賬行業(yè)的資格管理和行業(yè)監(jiān)管提出了新的要求。
北京中天偉圖稅務(wù)師事務(wù)所有限公司資深稅務(wù)師賈俞青在接受《財(cái)會(huì)信報(bào)》記者采訪時(shí)表示,目前,由于我國(guó)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及對(duì)原《辦法》的推行力度不一,國(guó)內(nèi)代理記賬行業(yè)的發(fā)展其實(shí)很不平衡。在部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),代理記賬機(jī)構(gòu)的數(shù)量較少,行業(yè)發(fā)展比較緩慢,而在一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū),代理記賬機(jī)構(gòu)的發(fā)展勢(shì)頭卻十分強(qiáng)勁。
他進(jìn)一步指出,綜合來(lái)看,我國(guó)的代理記賬行業(yè)目前存在兩個(gè)突出問(wèn)題需要解決。一是代理記賬機(jī)構(gòu)名稱、資質(zhì)混亂。當(dāng)前,各地區(qū)對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理、機(jī)構(gòu)設(shè)立等方面的要求尚不統(tǒng)一,從事代理記賬工作的公司有會(huì)計(jì)服務(wù)公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、投資咨詢公司、管理咨詢公司、商務(wù)咨詢公司等各種類型。二是代理記賬公司普遍存在從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平不高的問(wèn)題。當(dāng)前,我國(guó)大部分代理記賬機(jī)構(gòu)的賬務(wù)處理都比較混亂,只顧短期利益,僅僅為了應(yīng)付稅務(wù)局檢查,沒(méi)有考慮到企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。例如,有些代理記賬公司沒(méi)有與委托單位簽訂正式的委托代理合同,或者在合同期滿后沒(méi)有續(xù)簽;即使有合同,對(duì)雙方的權(quán)利、義務(wù)也缺少明確的規(guī)定,在實(shí)際工作中遇到異議時(shí),無(wú)法分清責(zé)任;會(huì)計(jì)資料的交接手續(xù)也存在欠缺或不夠規(guī)范的問(wèn)題,若代理記賬單位在接受委托單位的會(huì)計(jì)原始憑證及資料時(shí)沒(méi)有辦理交接手續(xù),等發(fā)現(xiàn)資料遺失或毀損時(shí),就無(wú)法查找;一些代理記賬公司的負(fù)責(zé)人只注重業(yè)務(wù)數(shù)量,不注重業(yè)務(wù)質(zhì)量。
中會(huì)信誠(chéng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所副主任會(huì)計(jì)師劉淑敏在接受《財(cái)會(huì)信報(bào)》記者采訪時(shí)指出,目前,我國(guó)的代理記賬公司普遍存在收費(fèi)低的問(wèn)題,嚴(yán)重制約了行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。不僅如此,可能代理記賬公司的1個(gè)員工要負(fù)責(zé)少則20~30戶、多則70~80戶的客戶,龐大的客戶數(shù)量必定會(huì)對(duì)工作質(zhì)量造成影響。他們往往只對(duì)客戶送來(lái)的單據(jù)進(jìn)行簡(jiǎn)單的記賬、報(bào)稅,而沒(méi)有時(shí)間認(rèn)真核對(duì),最終使得公司的銀行余額與往來(lái)賬款對(duì)不上,影響公司經(jīng)營(yíng)。另外,從事代理記賬的人員普遍業(yè)務(wù)水平較低,個(gè)別人員甚至連上崗證都沒(méi)有。在日常業(yè)務(wù)中,代理記賬公司也缺少對(duì)員工的培訓(xùn)。
從業(yè)界專家對(duì)代理記賬行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的分析中不難發(fā)現(xiàn),出臺(tái)《管理辦法》是代理記賬行業(yè)發(fā)展以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的必然要求。
《管理辦法》有四大亮點(diǎn)
在采訪中,賈俞青提出,與原《辦法》相比,《管理辦法》有四大亮點(diǎn)。
一是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻,簡(jiǎn)化資格申請(qǐng)要求。2014年11月24日,國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》(國(guó)發(fā)[2014]50號(hào)),明確將“中介機(jī)構(gòu)從事會(huì)計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)審批”由工商登記前置審批事項(xiàng)調(diào)整為后置審批事項(xiàng)。《管理辦法》對(duì)代理記賬資格的申請(qǐng)條件相應(yīng)進(jìn)行了調(diào)整,同時(shí)進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,刪除了“有固定的辦公場(chǎng)所”和“有健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度”兩項(xiàng)準(zhǔn)入條件,并將申請(qǐng)代理記賬資格應(yīng)提交的六項(xiàng)材料簡(jiǎn)化為四項(xiàng)。此外,為方便申請(qǐng)人開(kāi)展業(yè)務(wù),《管理辦法》規(guī)定,代理記賬機(jī)構(gòu)新設(shè)分支機(jī)構(gòu)開(kāi)展代理記賬業(yè)務(wù),向其審批機(jī)關(guān)辦理備案即可,其新設(shè)分支機(jī)構(gòu)無(wú)需申請(qǐng)代理記賬許可證書(shū)。
二是建立信用約束機(jī)制,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。2014年8月7日,國(guó)務(wù)院發(fā)布了《企業(yè)信息公示暫行條例》(國(guó)務(wù)院令第654號(hào)),規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)自行政許可取得、變更、延續(xù)信息形成之日起20個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。為加強(qiáng)代理記賬機(jī)構(gòu)的信用管理,維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序,《管理辦法》要求申請(qǐng)人取得代理記賬許可證書(shū)、代理記賬機(jī)構(gòu)完成變更登記后,在規(guī)定時(shí)間內(nèi)通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示;同時(shí),要求審批機(jī)關(guān)在批準(zhǔn)代理記賬資格后,在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向社會(huì)公示;代理記賬機(jī)構(gòu)有違法違規(guī)行為的,審批機(jī)關(guān)也應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公示。
三是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,加大違規(guī)處罰力度。按照工商登記制度改革“寬進(jìn)嚴(yán)管”的要求,《管理辦法》加強(qiáng)了與其他法律法規(guī)的有效銜接,強(qiáng)化了對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)的后續(xù)監(jiān)管,加大了對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)、違規(guī)經(jīng)營(yíng)的處罰力度。對(duì)于無(wú)證經(jīng)營(yíng)的,由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門按照有關(guān)法律、法規(guī)予以查處。對(duì)于違規(guī)經(jīng)營(yíng)的,由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門責(zé)令其限期改正,拒不改正的,列入重點(diǎn)關(guān)注名單,并向社會(huì)公示,提醒其履行有關(guān)義務(wù);情節(jié)嚴(yán)重的,由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門按照有關(guān)法律、法規(guī)給予行政處罰,并向社會(huì)公示。
四是加強(qiáng)行業(yè)自我約束,發(fā)揮行業(yè)組織作用。行業(yè)自律是實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同治理,推動(dòng)市場(chǎng)主體自我約束、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的重要途徑,是維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的必要補(bǔ)充。為更好地提升行業(yè)組織參與市場(chǎng)監(jiān)管能力,充分發(fā)揮行業(yè)組織在行業(yè)管理、監(jiān)督、約束和職業(yè)道德建設(shè)等方面的作用,《管理辦法》規(guī)定,代理記賬機(jī)構(gòu)依法成立的行業(yè)組織,應(yīng)當(dāng)維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益,建立會(huì)員誠(chéng)信檔案,規(guī)范會(huì)員代理記賬行為,推動(dòng)代理記賬信息化建設(shè);代理記賬行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)接受縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。
此外,《管理辦法》對(duì)代理記賬許可證書(shū)管理也有兩項(xiàng)重大改革。一是代理記賬許可證書(shū)不再受區(qū)域限制,在全國(guó)范圍內(nèi)有效?!豆芾磙k法》規(guī)定,代理記賬機(jī)構(gòu)跨原審批機(jī)關(guān)管轄地遷移辦公地點(diǎn)的,由遷出地審批機(jī)關(guān)將代理記賬機(jī)構(gòu)的相關(guān)信息及材料移交遷入地審批機(jī)關(guān)即可,代理記賬機(jī)構(gòu)無(wú)須重新申請(qǐng)證書(shū)。二是代理記賬許可證書(shū)由財(cái)政部統(tǒng)一印制改為財(cái)政部統(tǒng)一規(guī)定樣式?!豆芾磙k法》實(shí)施后,財(cái)政部將不再印制代理記賬許可證書(shū),改由各地財(cái)政部門根據(jù)財(cái)政部規(guī)定的統(tǒng)一樣式自行印制。
《管理辦法》助代理記賬行業(yè)穩(wěn)步向前
在業(yè)內(nèi)人士看來(lái),隨著《管理辦法》施行,代理記賬行業(yè)即將迎來(lái)發(fā)展的新契機(jī)。這是因?yàn)?,第一,《管理辦法》有利于激發(fā)代理記賬市場(chǎng)的活力?!豆芾磙k法》進(jìn)一步規(guī)范了審批行為,優(yōu)化了審批流程,簡(jiǎn)化了辦事手續(xù),著力營(yíng)造寬松平等的準(zhǔn)入環(huán)境,將進(jìn)一步激發(fā)代理記賬市場(chǎng)主體的積極性和主動(dòng)性,釋放市場(chǎng)活力,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。第二,《管理辦法》有利于代理記賬行業(yè)健康有序發(fā)展。《管理辦法》對(duì)代理記賬行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范和要求,同時(shí),建立了與“寬進(jìn)嚴(yán)管”相配套的后續(xù)監(jiān)管機(jī)制,確保“寬進(jìn)”后的代理記賬機(jī)構(gòu)及時(shí)納入監(jiān)管視野,強(qiáng)化代理記賬市場(chǎng)主體責(zé)任和信用約束,為代理記賬行業(yè)健康規(guī)范可持續(xù)發(fā)展提供更加有力的法制保障和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。第三,《管理辦法》有利于構(gòu)建代理記賬行業(yè)的監(jiān)管新模式。《管理辦法》從依靠傳統(tǒng)行政監(jiān)管手段向注重運(yùn)用市場(chǎng)主體信用監(jiān)管手段轉(zhuǎn)變,從政府包攬向社會(huì)共治轉(zhuǎn)變,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的組織協(xié)調(diào)作用,推動(dòng)形成機(jī)構(gòu)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督和政府監(jiān)管四位一體的行業(yè)監(jiān)管新模式。
采訪中,劉淑敏表示,《管理辦法》加強(qiáng)了代理記賬的資格管理,規(guī)范了代理記賬活動(dòng)以及委托人、受托人的權(quán)利和義務(wù),有利于減少實(shí)際操作中雙方可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn),從而促進(jìn)行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
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