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稅總解讀所得稅稅前扣除憑證管理辦法

作 者:國(guó)家稅務(wù)總局 來(lái) 源:國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)表日期:2018-06-15

近日,國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布了《企業(yè)所得稅稅前扣除憑證管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)?,F(xiàn)解讀如下: 一、出臺(tái)背景 2008年,《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“企業(yè)所得稅法”)及其實(shí)施條例統(tǒng)一并規(guī)范了稅前扣除范圍和標(biāo)準(zhǔn),但是未對(duì)稅前扣除憑證做出系統(tǒng)規(guī)定和具體解釋?zhuān)鞴軐?shí)踐中主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則、《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則以及國(guó)家稅務(wù)總局制定的稅收規(guī)范性文件執(zhí)行,存在管理規(guī)定較為分散、征納雙方認(rèn)識(shí)存在分歧等情況。為了加強(qiáng)企業(yè)所得稅稅前扣除憑證(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“稅前扣除憑證”)管理,規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,國(guó)家稅務(wù)總局制定了《辦法》。 二、主要意義 稅前扣除憑證種類(lèi)多、源頭廣、情形多,《辦法》從統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、易于判斷、利于操作出發(fā),對(duì)稅前扣除憑證的相關(guān)概念、適用范圍、管理原則、種類(lèi)、基本情形稅務(wù)處理、特殊情形稅務(wù)處理等予以明確。與此同時(shí),《辦法》始終貫穿了“放管結(jié)合,優(yōu)化服務(wù)”的理念,對(duì)于深入貫徹稅務(wù)系統(tǒng)“放管服”改革精神將起到積極促進(jìn)作用。一是《辦法》明確收款憑證、內(nèi)部憑證、分割單等也可以作為稅前扣除憑證,將減輕納稅人的辦稅負(fù)擔(dān)。二是《辦法》在稅前扣除憑證的種類(lèi)、填寫(xiě)內(nèi)容、取得時(shí)間、補(bǔ)開(kāi)、換開(kāi)要求等方面進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定,有利于企業(yè)加強(qiáng)自身財(cái)務(wù)管理和內(nèi)控管理,減少稅收風(fēng)險(xiǎn)。三是針對(duì)企業(yè)未取得外部憑證或者取得不合規(guī)外部憑證的情形,《辦法》規(guī)定了補(bǔ)救措施,保障了納稅人合法權(quán)益。 三、主要內(nèi)容 (一)適用范圍 《辦法》適用的納稅人主體為企業(yè)所得稅法及其實(shí)施條例所規(guī)定的居民企業(yè)和非居民企業(yè)。 (二)基本原則 由于稅前扣除憑證難以一一列示,通過(guò)明確管理原則,有利于消除爭(zhēng)議,確保納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)共同遵循、規(guī)范處理。稅前扣除憑證在管理中應(yīng)當(dāng)遵循真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性原則。真實(shí)性是基礎(chǔ),若企業(yè)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)及支出不具備真實(shí)性,自然就不涉及稅前扣除的問(wèn)題。合法性和關(guān)聯(lián)性是核心,只有當(dāng)稅前扣除憑證的形式、來(lái)源符合法律、法規(guī)等相關(guān)規(guī)定,并與支出相關(guān)聯(lián)且有證明力時(shí),才能作為企業(yè)支出在稅前扣除的證明資料。 (三)稅前扣除憑證與稅前扣除的關(guān)系 稅前扣除憑證是企業(yè)計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí),扣除相關(guān)支出的依據(jù)。企業(yè)支出的稅前扣除范圍和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)所得稅法及其實(shí)施條例等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 (四)稅前扣除憑證與相關(guān)資料的關(guān)系 企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)往來(lái)中常常伴生有合同協(xié)議、付款憑證等相關(guān)資料,在某些情形下,則為支出依據(jù),如法院判決企業(yè)支付違約金而出具的裁判文書(shū)。以上資料不屬于稅前扣除憑證,但屬于與企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)直接相關(guān)且能夠證明稅前扣除憑證真實(shí)性的資料,企業(yè)也應(yīng)按照法律、法規(guī)等相關(guān)規(guī)定,履行保管責(zé)任,以備包括稅務(wù)機(jī)關(guān)在內(nèi)的有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)或者人員核實(shí)。 (五)稅前扣除憑證的種類(lèi) 根據(jù)稅前扣除憑證的取得來(lái)源,《辦法》將其分為內(nèi)部憑證和外部憑證。內(nèi)部憑證是指企業(yè)根據(jù)國(guó)家會(huì)計(jì)法律、法規(guī)等相關(guān)規(guī)定,在發(fā)生支出時(shí),自行填制的用于核算支出的會(huì)計(jì)原始憑證。如企業(yè)支付給員工的工資,工資表等會(huì)計(jì)原始憑證即為內(nèi)部憑證。外部憑證是指企業(yè)發(fā)生經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和其他事項(xiàng)時(shí),取得的發(fā)票、財(cái)政票據(jù)、完稅憑證、分割單以及其他單位、個(gè)人出具的收款憑證等。其中,發(fā)票包括紙質(zhì)發(fā)票和電子發(fā)票,也包括稅務(wù)機(jī)關(guān)代開(kāi)的發(fā)票。 (六)取得稅前扣除憑證的時(shí)間要求 企業(yè)應(yīng)在支出發(fā)生時(shí)取得符合規(guī)定的稅前扣除憑證,但是考慮到在某些情形下企業(yè)可能需要補(bǔ)開(kāi)、換開(kāi)符合規(guī)定的稅前扣除憑證,為此,《辦法》規(guī)定了企業(yè)應(yīng)在當(dāng)年度企業(yè)所得稅法規(guī)定的匯算清繳期結(jié)束前取得符合規(guī)定的稅前扣除憑證。 (七)外部憑證的稅務(wù)處理 企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)取得符合規(guī)定的發(fā)票、其他外部憑證的,相應(yīng)支出可以稅前扣除。應(yīng)當(dāng)取得而未取得發(fā)票、其他外部憑證或者取得不合規(guī)發(fā)票、不合規(guī)其他外部憑證的,可以按照以下規(guī)定處理: 1.匯算清繳期結(jié)束前的稅務(wù)處理 (1)能夠補(bǔ)開(kāi)、換開(kāi)符合規(guī)定的發(fā)票、其他外部憑證的,相應(yīng)支出可以稅前扣除。 (2)因?qū)Ψ阶N(xiāo)、撤銷(xiāo)、依法被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、被稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定為非正常戶等特殊原因無(wú)法補(bǔ)開(kāi)、換開(kāi)符合規(guī)定的發(fā)票、其他外部憑證的,憑相關(guān)資料證實(shí)支出真實(shí)性后,相應(yīng)支出可以稅前扣除。 (3)未能補(bǔ)開(kāi)、換開(kāi)符合規(guī)定的發(fā)票、其他外部憑證并且未能憑相關(guān)資料證實(shí)支出真實(shí)性的,相應(yīng)支出不得在發(fā)生年度稅前扣除。 2.匯算清繳期結(jié)束后的稅務(wù)處理 (1)由于一些原因(如購(gòu)銷(xiāo)合同、工程項(xiàng)目糾紛等),企業(yè)在規(guī)定的期限內(nèi)未能取得符合規(guī)定的發(fā)票、其他外部憑證或者取得不合規(guī)發(fā)票、不合規(guī)其他外部憑證,企業(yè)主動(dòng)沒(méi)有進(jìn)行稅前扣除的,待以后年度取得符合規(guī)定的發(fā)票、其他外部憑證后,相應(yīng)支出可以追補(bǔ)至該支出發(fā)生年度扣除,追補(bǔ)扣除年限不得超過(guò)5年。其中,因?qū)Ψ阶N(xiāo)、撤銷(xiāo)、依法被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、被稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定為非正常戶等特殊原因無(wú)法補(bǔ)開(kāi)、換開(kāi)符合規(guī)定的發(fā)票、其他外部憑證的,企業(yè)在以后年度憑相關(guān)資料證實(shí)支出真實(shí)性后,相應(yīng)支出也可以追補(bǔ)至該支出發(fā)生年度扣除,追補(bǔ)扣除年限不得超過(guò)5年。 (2)稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得而未取得發(fā)票、其他外部憑證或者取得不合規(guī)發(fā)票、不合規(guī)其他外部憑證,企業(yè)自被告知之日起60日內(nèi)補(bǔ)開(kāi)、換開(kāi)符合規(guī)定的發(fā)票、其他外部憑證或者按照《辦法》第十四條規(guī)定憑相關(guān)資料證實(shí)支出真實(shí)性后,相應(yīng)支出可以在發(fā)生年度稅前扣除。否則,該支出不得在發(fā)生年度稅前扣除,也不得在以后年度追補(bǔ)扣除。 (八)特殊規(guī)定 1.國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)應(yīng)稅項(xiàng)目開(kāi)具發(fā)票另有規(guī)定的,以規(guī)定的發(fā)票或者票據(jù)作為稅前扣除憑證,如《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于鐵路運(yùn)輸和郵政業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅發(fā)票及稅控系統(tǒng)使用問(wèn)題的公告》(國(guó)家稅務(wù)總局公告2013年第76號(hào))規(guī)定的中國(guó)鐵路總公司及其所屬運(yùn)輸企業(yè)(含分支機(jī)構(gòu))自行印制的鐵路票據(jù)等。 2.企業(yè)在境內(nèi)發(fā)生的支出項(xiàng)目雖不屬于應(yīng)稅項(xiàng)目,但按國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)定可以開(kāi)具發(fā)票的,可以發(fā)票作為稅前扣除憑證,如《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于增值稅發(fā)票管理若干事項(xiàng)的公告》(國(guó)家稅務(wù)總局公告2017年第45號(hào))附件《商品和服務(wù)稅收分類(lèi)編碼表》中規(guī)定的不征稅項(xiàng)目等。 四、施行時(shí)間 《辦法》自2018年7月1日起施行。
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