財(cái)政部將推進(jìn)七大會計(jì)改革發(fā)展任務(wù)
作 者：葉彤 來 源：財(cái)會信報(bào)發(fā)表日期：2014-01-21
中國會計(jì)學(xué)會第八次全國會員代表大會于2014年1月11日在北京國家會計(jì)學(xué)院舉行。財(cái)政部部長助理余蔚平在會上做重要講話，勾勒出未來一段時(shí)間中國會計(jì)改革的七大任務(wù)。余蔚平稱，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，財(cái)政部將進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則與國際持續(xù)趨同，深度參與國際準(zhǔn)則的制定，相應(yīng)完善我國準(zhǔn)則體系；推進(jìn)管理會計(jì)體系建設(shè)；推進(jìn)政府會計(jì)改革，研究建立政府會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度；繼續(xù)完善并有效實(shí)施企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范和行政事業(yè)單位內(nèi)控規(guī)范；全面提升會計(jì)信息化水平；繼續(xù)實(shí)施會計(jì)人才戰(zhàn)略，建立和完善會計(jì)人才能力框架和評價(jià)體系；推動(dòng)會計(jì)師事務(wù)所轉(zhuǎn)型升級和注冊會計(jì)師行業(yè)持續(xù)規(guī)范加快發(fā)展。對此，本報(bào)記者進(jìn)行了梳理。
任務(wù)一
深度參與國際準(zhǔn)則的制定，相應(yīng)完善我國準(zhǔn)則體系
會上，余蔚平提出：自2007年以來，為適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和走出去戰(zhàn)略，我國會計(jì)改革不斷深化，全面推進(jìn)，我們建成并實(shí)施了與國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則相趨同的企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則體系；從國際的情況看，自2008年金融危機(jī)爆發(fā)以來，為響應(yīng)G20會議關(guān)于建立一套全球統(tǒng)一的高素質(zhì)會計(jì)準(zhǔn)則的倡議，國際會計(jì)準(zhǔn)則理事會正在對現(xiàn)有準(zhǔn)則體系進(jìn)行重大改革，并大力推進(jìn)國際準(zhǔn)則的趨同和采用。
余蔚平指出，完善我國的會計(jì)準(zhǔn)則體系并與國際準(zhǔn)則趨同，是下一階段會計(jì)改革的第一要義，其中最重要的是在國際準(zhǔn)則修訂過程中掌握話語權(quán)。
在本次大會召開之際，財(cái)政部部長樓繼偉也專門就學(xué)會工作和未來發(fā)展做出重要指示，提出要以開放的胸襟和國際視野，學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)理念和方法，積極參與會計(jì)國際事務(wù)和國際規(guī)則的制定，提升我國會計(jì)界在國際上的話語權(quán)和影響力。
對此，參加中國學(xué)會會議的專家建議，一方面，從國際上看，要在我國多年會計(jì)改革的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上，積極參與國際會計(jì)準(zhǔn)則理事會的工作，包括繼續(xù)派員參加理事會工作，積極參與從理事會、受托人、咨詢委員會、解釋委員會到未來的項(xiàng)目工作組等各個(gè)層面的工作，并積極參與準(zhǔn)則的研究制定和修改工作。
另一方面，要積極完善相關(guān)配套體系建設(shè)，推動(dòng)與國際趨同的企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則在中國得以發(fā)展和實(shí)施。
任務(wù)二
推進(jìn)管理會計(jì)體系建設(shè)
余蔚平在會上指出，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，要著力推進(jìn)管理會計(jì)體系建設(shè)。管理會計(jì)是從傳統(tǒng)會計(jì)中分離出來與財(cái)務(wù)會計(jì)并列的，著重為企業(yè)改善經(jīng)營管理、提高經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)的企業(yè)會計(jì)分支。
在管理會計(jì)領(lǐng)域，我國理論界與實(shí)務(wù)界做了諸多探索和有益嘗試。管理會計(jì)已逐步從數(shù)量、定額管理過渡到成本、價(jià)值的管理，從項(xiàng)目、部門管理演變?yōu)槿婀芾怼?zhàn)略管理。但也要看到，目前我國的管理會計(jì)在實(shí)踐運(yùn)用、信息化水平等方面相對滯后，公眾尤其是企業(yè)管理者對管理會計(jì)認(rèn)可度也較低。
不過在2013年，管理會計(jì)的發(fā)展已經(jīng)有了突破，樓繼偉多次提出要大力發(fā)展管理會計(jì)。2013年9月，財(cái)政部印發(fā)了《企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度（試行）》，可以說是加強(qiáng)管理會計(jì)工作的先行探索。余蔚平部長助理11月15日在企業(yè)產(chǎn)品成本核算培訓(xùn)班上的講話時(shí)明確指出，會計(jì)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的基礎(chǔ)作用表明，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，會計(jì)大有可為、大有作為，特別是管理會計(jì)，在企業(yè)管理乃至經(jīng)濟(jì)管理中具有基礎(chǔ)支持、戰(zhàn)略支撐作用，推進(jìn)包括成本制度在內(nèi)的管理會計(jì)改革，釋放管理因素在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的巨大潛力，有利于打造中國經(jīng)濟(jì)升級版。
以成本管理為重要內(nèi)容的管理會計(jì)，通過面向企業(yè)內(nèi)部管理活動(dòng)，滲透到企業(yè)組織的各個(gè)部門和各個(gè)層面，為企業(yè)開展戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)營決策、業(yè)務(wù)計(jì)劃、過程控制、業(yè)績評價(jià)等管理活動(dòng)提供相關(guān)信息和科學(xué)方法，能夠有力促進(jìn)企業(yè)管理升級，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)的價(jià)值創(chuàng)造力。
余蔚平介紹，財(cái)政部已將管理會計(jì)列入今后會計(jì)改革與發(fā)展的重點(diǎn)方向，并將加強(qiáng)管理會計(jì)制度建設(shè)，加快人才培養(yǎng)。
此次大會的與會代表建議，推進(jìn)管理會計(jì)體系建設(shè)，要從理論研究、實(shí)踐運(yùn)用、信息化水平等方面展開工作。
首先，引導(dǎo)理論界加強(qiáng)對國內(nèi)外管理會計(jì)理論成果的系統(tǒng)研究，培養(yǎng)管理會計(jì)專業(yè)人才，適時(shí)推出中國注冊管理會計(jì)師項(xiàng)目，并將管理會計(jì)納入大中型企事業(yè)單位和會計(jì)領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)體系。加強(qiáng)宣傳教育工作，提高社會公眾對管理會計(jì)重要性的認(rèn)識。
其次，要鼓勵(lì)部分企業(yè)率先運(yùn)用管理會計(jì)理論有效指導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營實(shí)踐，并對其經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，實(shí)現(xiàn)實(shí)踐、理論和政策之間的良性互動(dòng)。
最后，管理會計(jì)與會計(jì)信息化密不可分，會計(jì)信息化的發(fā)展將財(cái)務(wù)人員從繁瑣的賬務(wù)處理中解放出來，大量的信息采集使管理會計(jì)的理念和方法得以踐行。
記者還注意到，中國會計(jì)學(xué)會在其2014年的培訓(xùn)計(jì)劃里，就有意識地將管理會計(jì)的有關(guān)內(nèi)容列入其中。
任務(wù)三
推進(jìn)政府會計(jì)改革
余蔚平在會上指出，要推進(jìn)政府會計(jì)改革，研究建立政府會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度。
此前，在黨的十八屆三中全會上通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中就明確提出，“建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)。”這為我國下一階段政府會計(jì)改革指明了方向。
一般而言，政府會計(jì)主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是反映政府預(yù)算情況的政府預(yù)算會計(jì)，二是反映政府財(cái)務(wù)活動(dòng)的政府財(cái)務(wù)會計(jì)。我國目前只有反映政府收支狀況、資金使用情況的是政府預(yù)算會計(jì)，尚未建立完善的政府財(cái)務(wù)會計(jì)制度。目前關(guān)于政府會計(jì)的范圍界定也有分歧，廣義的政府包括事業(yè)單位、行政單位和一些公立的非營利組織，狹義的政府僅指行政機(jī)構(gòu)。
2012年年底，財(cái)政部制定了新的《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，提出了部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、績效管理、票據(jù)管理等改革的相關(guān)規(guī)定，并擴(kuò)大了適用范圍。
2013年以來，政府會計(jì)改革進(jìn)程不斷推進(jìn)，財(cái)政部相繼修訂了中小學(xué)、高等院校、科學(xué)事業(yè)單位、彩票機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位會計(jì)制度。
記者從中國會計(jì)學(xué)會了解到，會計(jì)學(xué)會密切關(guān)注政府與非營利組織的會計(jì)改革問題，并組織本領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者深入研究的基礎(chǔ)上，提出了政府會計(jì)改革的基本思路，其理論觀點(diǎn)和研究報(bào)告已經(jīng)提交給了財(cái)政部，得到部領(lǐng)導(dǎo)的重視并批轉(zhuǎn)有關(guān)部門進(jìn)行參考。
推進(jìn)我國政府會計(jì)改革，重點(diǎn)在于建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。值得關(guān)注的是，《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》中首次提出了“部分行業(yè)根據(jù)成本核算和績效管理的需要，可以在行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制”。由此，從行政事業(yè)單位會計(jì)改革入手，我國的政府會計(jì)改革邁出了重要步伐。
對于目前我國政府會計(jì)制度存在的具體問題，專家指出，目前我國還沒有實(shí)行政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度，政府的債權(quán)、債務(wù)、資產(chǎn)等財(cái)務(wù)狀況不能得到全面的反映。此外，政府會計(jì)信息傳播形式過于簡單，造成政府財(cái)務(wù)狀況透明度不高。
任務(wù)四
繼續(xù)完善并有效實(shí)施內(nèi)控規(guī)范
余蔚平在會上指出，繼續(xù)完善并有效實(shí)施企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范和行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范。
2010年５月，財(cái)政部制定了現(xiàn)行的《企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范》，旨在促進(jìn)企業(yè)建立、實(shí)施和評價(jià)內(nèi)部控制，規(guī)范會計(jì)師事務(wù)所內(nèi)部控制審計(jì)行為。另外，財(cái)政部還會同證監(jiān)會、審計(jì)署、銀監(jiān)會、保監(jiān)會制定了《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引》，《應(yīng)用指引》針對組織架構(gòu)、發(fā)展戰(zhàn)略等18項(xiàng)具體內(nèi)容對企業(yè)內(nèi)部控制做出了規(guī)范。
2012年11月，財(cái)政部發(fā)布了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，旨在進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平，規(guī)范內(nèi)部控制，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，并要求我國行政事業(yè)單位自2014年1月起實(shí)行。
雙管齊下，足見近年來財(cái)政部等有關(guān)部門對內(nèi)部控制的重視。但專家指出，法規(guī)層面的內(nèi)控規(guī)范體系更多是方向性、原則性、指導(dǎo)性的，不可能包羅所有內(nèi)容。此前的內(nèi)控規(guī)范體系留了很多接口，為更具體的、更具有可操作性的行業(yè)內(nèi)控操作指南的出臺奠定了基礎(chǔ)。
實(shí)際上，財(cái)政部也正是這么做的，例如2013年12月財(cái)政部印發(fā)的《石油石化行業(yè)內(nèi)部控制操作指南》，指導(dǎo)不同規(guī)模、不同產(chǎn)業(yè)鏈中的石油石化行業(yè)企業(yè)，開展企業(yè)內(nèi)部控制體系的建立、實(shí)施、評價(jià)與改進(jìn)工作。由此可見，在企業(yè)內(nèi)控規(guī)范和行政事業(yè)單位內(nèi)控規(guī)范廣泛實(shí)行的前提下，財(cái)政部等有關(guān)部門將進(jìn)一步加強(qiáng)分行業(yè)指導(dǎo)，出臺更具有參考性和操作性的各行業(yè)內(nèi)部控制操作指南，引導(dǎo)我國企業(yè)和行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度日臻完善并得以踐行。專家指出，這是內(nèi)控核心理念的具象化，也便于企業(yè)管理者真正利用內(nèi)控規(guī)范解決問題。
記者還從中國會計(jì)學(xué)會了解到，為配合企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范的制定，中國會計(jì)學(xué)會以專題招標(biāo)和定向委托的方式，由內(nèi)部控制規(guī)范的起草人員和相關(guān)專家聯(lián)合牽頭，組織強(qiáng)大的研究團(tuán)隊(duì)開展深入研究，形成了多項(xiàng)成果。其中，“金融行業(yè)內(nèi)部控制”等14項(xiàng)研究成果結(jié)集出版；“企業(yè)內(nèi)部控制鑒證準(zhǔn)則研究”等34個(gè)項(xiàng)目提交給了主管部門參考。
任務(wù)五
全面提升會計(jì)信息化水平
余蔚平在會上強(qiáng)調(diào)，未來要全面提升企業(yè)會計(jì)信息化水平。
所謂企業(yè)會計(jì)信息化，是指企業(yè)利用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)通信等現(xiàn)代信息技術(shù)手段開展會計(jì)核算，以及利用上述技術(shù)手段將會計(jì)核算與其他經(jīng)營管理活動(dòng)有機(jī)結(jié)合的過程。從會計(jì)電算化到會計(jì)信息化，其間發(fā)展已有20年的歷史。從1994年財(cái)政部印發(fā)《會計(jì)電算化管理辦法》等規(guī)章開始，中國企業(yè)會計(jì)信息化迅速發(fā)展。近年來，財(cái)政部多次推動(dòng)或鼓勵(lì)上市公司和非上市大中型企業(yè)執(zhí)行采用XBRL編報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)告，算是對提升會計(jì)信息化水平的有益探索。
2013年12月，財(cái)政部制定了《企業(yè)會計(jì)信息化工作規(guī)范》，將會計(jì)信息化推廣至全國企業(yè)，也使中小企業(yè)會計(jì)信息化工作有了標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。《工作規(guī)范》一方面對會計(jì)軟件和服務(wù)在會計(jì)準(zhǔn)則制度、會計(jì)科目和編碼、記賬功能等方面提出了具體要求；另一方面對企業(yè)會計(jì)信息化做出了規(guī)范，明確了可以不輸出紙面資料的會計(jì)資料的具體條件。此外，《工作規(guī)范》還對防篡改機(jī)制、電子備份制度、索引體系等提出了具體要求。
目前，我國會計(jì)信息化水平不高，基礎(chǔ)比較薄弱，尤其是在占市場主體的中小企業(yè)間，普及度有限。
專家指出，會計(jì)信息化對會計(jì)從業(yè)人員職業(yè)道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、知識素質(zhì)等提出了更高的要求。如何培訓(xùn)和考核財(cái)務(wù)人員熟練、準(zhǔn)確操作財(cái)務(wù)軟件，將提上工作日程。
專家提出，企業(yè)會計(jì)信息化的焦點(diǎn)問題在于會計(jì)資料安全，下一階段提升會計(jì)信息化水平的重點(diǎn)應(yīng)在于保障會計(jì)資料安全，確保以遠(yuǎn)程訪問、云計(jì)算等方式提供會計(jì)軟件的供應(yīng)商在技術(shù)上保證客戶會計(jì)資料的安全、完整。另外，會計(jì)信息化改變了原來的一些比較有效、相對安全的內(nèi)控措施，如何在會計(jì)信息化條件下，完善內(nèi)控制度和管理制度體系，也需要引起注意。
任務(wù)六
建立和完善會計(jì)人才能力框架和評價(jià)體系
余蔚平在會上指出，繼續(xù)實(shí)施會計(jì)人才戰(zhàn)略，建立和完善會計(jì)人才能力框架和評價(jià)體系也是我國未來會計(jì)改革的重大任務(wù)之一。會計(jì)人才是我國人才隊(duì)伍的重要組成部分，是維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的重要力量。
2010年，財(cái)政部制定了《會計(jì)行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）》，提出了十年內(nèi)我國會計(jì)人才發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，對2020年的會計(jì)隊(duì)伍規(guī)模、會計(jì)人才素質(zhì)和結(jié)構(gòu)等做出了具體的、量化的規(guī)劃。
其中，全國會計(jì)領(lǐng)軍（后備）人才工程卓有成效。2005年9月，財(cái)政部印發(fā)《財(cái)政部關(guān)于開展高級會計(jì)人才培訓(xùn)的通知》，正式啟動(dòng)全國會計(jì)領(lǐng)軍（后備）人才培養(yǎng)工程。
記者從中國會計(jì)學(xué)會了解到，在七屆理事會期間，中國會計(jì)學(xué)會將高端人才培養(yǎng)作為重要工作之一，堅(jiān)持“高端引領(lǐng)”，帶動(dòng)會計(jì)人才隊(duì)伍“整體開發(fā)”的人才工作思想。其間，學(xué)術(shù)類會計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)成效顯著，近150名學(xué)員參加了學(xué)術(shù)類領(lǐng)軍人才的專業(yè)培訓(xùn)。幾個(gè)月前，財(cái)政部從四個(gè)系列領(lǐng)軍人才中選拔10人，進(jìn)入再提升工程，學(xué)術(shù)類有4人成功入選。
尤其值得一提的是，中國會計(jì)學(xué)會組織實(shí)施會計(jì)名家培養(yǎng)工程，探索培養(yǎng)一批頂尖會計(jì)專家。中國會計(jì)學(xué)會計(jì)劃連續(xù)10年，每年推出10名左右的會計(jì)名家，總結(jié)提煉其學(xué)術(shù)思想，引領(lǐng)學(xué)術(shù)發(fā)展方向，擴(kuò)大中國會計(jì)學(xué)者及其學(xué)術(shù)成果的國際影響。同時(shí)，近期，首批入圍的10位名家已經(jīng)產(chǎn)生。
記者認(rèn)為，建立和完善會計(jì)人才能力框架和評價(jià)體系，是比較新的提法。這需要會計(jì)司、中國會計(jì)學(xué)會、國家會計(jì)學(xué)院等多方協(xié)作構(gòu)建和實(shí)施該規(guī)劃。
任務(wù)七
推動(dòng)事務(wù)所轉(zhuǎn)型升級和注會行業(yè)發(fā)展
近幾年，加快推進(jìn)會計(jì)師事務(wù)所轉(zhuǎn)型升級一直是注冊會計(jì)師行業(yè)的主流聲音。在此次大會上，余蔚平再次將“推動(dòng)會計(jì)師事務(wù)所轉(zhuǎn)型升級和注冊會計(jì)師行業(yè)持續(xù)規(guī)范發(fā)展”列為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期會計(jì)改革的重要任務(wù)。
由此看來，會計(jì)師事務(wù)所的轉(zhuǎn)型升級仍然是今后一段時(shí)間內(nèi)注會行業(yè)最重要的議題之一。
在新的一年中，注會行業(yè)將以“人才隊(duì)伍建設(shè)年”活動(dòng)為重點(diǎn)推進(jìn)行業(yè)建設(shè)，著力推動(dòng)行業(yè)人才培養(yǎng)體系、機(jī)制、方式等取得新的進(jìn)展和突破，并牽引新業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展、事務(wù)所做強(qiáng)做大、行業(yè)信息化戰(zhàn)略等深入實(shí)施，從而帶動(dòng)行業(yè)全面發(fā)展。
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