政府部門合作有“形”更要有“行”
來 源:人民網(wǎng)-《人民日報》發(fā)表日期:2011-09-13
從形式到行動,在靜態(tài)設(shè)計合作機制的同時,研究合作過程的動態(tài)變遷,在行動中保障部門合作效能
當前,公共事務(wù)日益多元化,促使政府職能專業(yè)化并進而引發(fā)了新一輪的政府機構(gòu)改革。但是,公共事務(wù)多元化并不意味它的獨立性,相反,某些公共事務(wù)是多層次問題的集中表現(xiàn),需要多個部門的綜合治理。因此,政府機構(gòu)改革并不應(yīng)該是簡單的機構(gòu)增減,而應(yīng)該是結(jié)構(gòu)和功能上的優(yōu)化。為此,“加大機構(gòu)整合力度,探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制”和“健全部門間協(xié)調(diào)配合機制”都已在黨的十七大報告中明確提出。
迄今為止,我國政府部門合作的機制繁多,形式豐富:高層決策會議、分管領(lǐng)導牽頭、專門議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、部際聯(lián)席會議、主要部門牽頭合作等大量涌現(xiàn),對我國重大項目建設(shè)的完成、社會突出問題的解決起到了積極作用。但總體上說,這些合作機制都存在進一步完善的空間。
從部門來說,部門的合作意圖影響合作效果。我國政府部門合作主要來源于領(lǐng)導的直接安排、主要部門的組織牽頭、部門間的自發(fā)結(jié)合等。但是,在第一種方式中,合作的流程多是領(lǐng)導意志的體現(xiàn),各部門僅對上級負責,合作機制流于形式;在第二、三種方式中,可能會出現(xiàn)牽頭部門與參與部門、強勢部門與弱勢部門的地位差別,尤其是彼此的競爭關(guān)系可能會導致合作偏軌,為某些部門所利用。
從合作來說,合作的方式方法會影響合作效果。比如,主要牽頭部門合作強調(diào)對牽頭部門的責任明確,但在行動中,缺乏對牽頭部門強權(quán)意志的有效控制。同時,在合作過程中,還存在合作層級不明確、協(xié)調(diào)內(nèi)容不規(guī)范等問題,這些都需要進一步改革。
從體制來說,政府的“條塊關(guān)系”也會影響合作效果。在很長的時間里,政府部門更多地受限于“條條”關(guān)系,并且在每個不同的“條條”關(guān)系上,都有自己獨特的運作規(guī)則和程序。當這些部門合作時,任何一個部門所遵循的“條條”規(guī)則都很難自然而然地成為整體合作機制的共識標準,從而給合作增加困難。
所以,一個機制的建立并不意味著一個機制的成功,政府部門合作,有“形”更要有“行”。我們更應(yīng)該從形式到行動,在靜態(tài)設(shè)計合作機制的同時,研究合作過程的動態(tài)變遷,在行動中保障部門合作效能。
首先,激發(fā)合作的需求。僅從政府體制而言,需求來源于資源的差異性,應(yīng)該積極改變政府體制中的“職責同構(gòu)”現(xiàn)象,將不同的權(quán)責、資源在不同的層級、區(qū)域和部門中進行適當?shù)挠胁顒e的科學配置。
其次,增強合作的認同。思想是行動的先導,充分的認同能給合作帶來契機和保障,反之,則可能會引發(fā)少數(shù)部門的消極作為。而構(gòu)建合作型組織文化可以是一種探索,即在部門日常工作中,貫徹落實“以人為本”、公共服務(wù)等普適性價值,逐步實現(xiàn)從競爭到合作的思想轉(zhuǎn)變,最終形成“合作共識”。
再次,規(guī)范合作的制度。制度是根本,是效果的保障。如前文所述,某些部門試圖通過對制度的控制,實現(xiàn)對其他部門的駕馭,從而讓合作機制為自己所利用。有鑒于此,就必須努力推進政府部門合作的科學立法、規(guī)范執(zhí)法。
最后,推動合作常態(tài)化。政府部門合作不是一次簡單的制度性、結(jié)構(gòu)性安排,而是一個充滿部門策略性互動的長期過程,而這種策略性互動可能會給合作帶來諸多不確定性。所以,應(yīng)盡快建立健全績效評估系統(tǒng),完善監(jiān)督制度,規(guī)范合作運行機制,建立長效機制,以推動合作常態(tài)化。