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舉債必問效 無效必問責(zé)

作 者:曾金華 來 源:經(jīng)濟(jì)日報(bào)發(fā)表日期:2018-03-30

     3月26日,財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于做好2018年地方政府債務(wù)管理工作的通知》(以下簡稱《通知》),部署規(guī)范地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理、完成存量地方政府債務(wù)置換工作、加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和防范等工作。

  嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任

  “《通知》要求地方財(cái)政部門嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任,將防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為當(dāng)前財(cái)政管理工作的重中之重,堅(jiān)決制止和查處各類違法違規(guī)或變相舉債行為。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
  在地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理方面,《通知》提出,地方政府債務(wù)限額分配要充分體現(xiàn)立足財(cái)力水平、防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、保障融資需求、注重資金效益、公平公開透明的原則,不得超越財(cái)力實(shí)際將上級(jí)政府批準(zhǔn)的地方政府債務(wù)限額過多留用本級(jí)或下達(dá)下級(jí),實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)地方政府債務(wù)限額與其償債能力相匹配。
  《通知》要求,加快地方政府債務(wù)限額下達(dá)進(jìn)度。省級(jí)財(cái)政部門要提前做好各項(xiàng)工作準(zhǔn)備,自收到經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后下達(dá)的分地區(qū)地方政府債務(wù)限額起,盡快提請完成本地區(qū)政府債務(wù)安排的法定審批程序,原則上于1個(gè)月之內(nèi)下達(dá)各市縣級(jí)政府,具備條件的地區(qū)應(yīng)當(dāng)盡量提前下達(dá)。
  《通知》強(qiáng)調(diào),要落實(shí)全面實(shí)施績效管理要求。建立健全“舉債必問效、無效必問責(zé)”的政府債務(wù)資金績效管理機(jī)制,推進(jìn)實(shí)施地方政府債務(wù)項(xiàng)目滾動(dòng)管理和績效管理,加強(qiáng)債務(wù)資金使用和對(duì)應(yīng)項(xiàng)目實(shí)施情況監(jiān)控,引導(dǎo)各地按照輕重緩急順序合理安排使用債務(wù)資金,地方政府債務(wù)資金只能用于公益性資本支出,不得用于經(jīng)常性開支,要優(yōu)先保障在建工程項(xiàng)目建設(shè),提高債務(wù)資金使用績效。
  “隨著債務(wù)管理改革的深入,《通知》在規(guī)范管理各級(jí)政府舉債,也就是舉債合法性與合規(guī)性管理的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步提出了績效管理的理念,意味著我國債務(wù)管理水平又向前邁出一大步。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院副院長鄭春榮表示。
  地方政府債務(wù)置換今年收官
  “加快存量政府債務(wù)置換,是堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容之一。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說。根據(jù)2015年8月“對(duì)債務(wù)余額中通過銀行貸款等非政府債券方式舉借的存量債務(wù),通過三年左右的過渡期,由地方在限額內(nèi)安排發(fā)行地方政府債券置換”的安排,2018年是地方政府債務(wù)置換的收官之年。
  據(jù)悉,截至2017年底,累計(jì)置換存量政府債務(wù)10.9萬億元,地方政府債券余額14.74萬億元,占地方政府債務(wù)余額近90%,累計(jì)為地方政府節(jié)約利息支出約1.2萬億元,緩解了存量政府債務(wù)集中到期償還風(fēng)險(xiǎn),避免了地方政府資金鏈斷裂,降低了金融系統(tǒng)呆壞賬損失,支持了金融機(jī)構(gòu)化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。截至2017年底,非政府債券形式存量政府債務(wù)只剩下17258億元。
  《通知》要求,加快存量地方政府債務(wù)置換進(jìn)度。各地應(yīng)當(dāng)盡早啟動(dòng)置換債券發(fā)行,確保在國務(wù)院明確的期限內(nèi)完成全部非政府債券形式存量政府債務(wù)置換工作。債權(quán)人不同意在規(guī)定期限內(nèi)置換為政府債券的,仍由原債務(wù)人依法承擔(dān)償債責(zé)任,對(duì)應(yīng)的地方政府債務(wù)限額由中央統(tǒng)一收回;地方政府作為出資人的,在出資范圍內(nèi)承擔(dān)有限責(zé)任。
  鄭春榮認(rèn)為,債務(wù)置換大大減輕了城投公司的債務(wù)水平,給了城投公司轉(zhuǎn)型的機(jī)遇,“隨著債券置換的結(jié)束,城投公司面臨‘斷奶’和外部融資約束的收緊,預(yù)計(jì)2018年城投公司將面臨較大壓力,這也將有利于促進(jìn)其徹底轉(zhuǎn)型,真正意義上剝離政府舉債職能,到市場中去競爭和生存”。
  在鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域試點(diǎn)項(xiàng)目收益?zhèn)?/strong>
  “地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控,但個(gè)別地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視,必須全面貫徹黨的十九大精神,將防風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置,著力增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)和能力。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。
  據(jù)悉,財(cái)政部今年將繼續(xù)推進(jìn)地方政府債券管理改革?!锻ㄖ诽岢黾涌鞂?shí)現(xiàn)地方政府債券管理與項(xiàng)目嚴(yán)格對(duì)應(yīng)、穩(wěn)步推進(jìn)地方政府專項(xiàng)債券管理改革、完善地方政府債券本金償還機(jī)制等措施。
  《通知》明確,在優(yōu)先支持在建項(xiàng)目平穩(wěn)建設(shè)的基礎(chǔ)上,按照今年《政府工作報(bào)告》關(guān)于“合理擴(kuò)大專項(xiàng)債券使用范圍”的要求,鼓勵(lì)地方按照試點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目收益與融資自求平衡的地方政府專項(xiàng)債券品種的有關(guān)要求,創(chuàng)新和豐富債券品種,優(yōu)先在重大區(qū)域發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、保障性住房、公立醫(yī)院、公立高校、交通、水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域選擇符合條件的項(xiàng)目,積極探索試點(diǎn)發(fā)行項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券。
  《通知》還提出了大力發(fā)展地方政府債券市場的措施,包括要求各地穩(wěn)妥利用銀行間市場、證券交易所市場發(fā)行地方政府債券,積極探索在商業(yè)銀行柜臺(tái)銷售地方政府債券,等等。“這些舉措有效強(qiáng)化債券市場環(huán)境建設(shè),為地方政府債券的發(fā)行和投資創(chuàng)造了更加有利的條件。”鄭春榮說。
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