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積極財政政策更加穩(wěn)健聚力 ——中國財政科學(xué)院副院長白景明解讀預(yù)算報告

作 者:劉明中 來 源:中國財經(jīng)報發(fā)表日期:2018-03-16

     談起預(yù)算報告,中國財政科學(xué)院副院長白景明脫口而出:“今年的預(yù)算報告亮點多多,讀后令人耳目一新。”

  2017年,全國一般公共預(yù)算收入增長7.4%,稅收收入同比增長10.7%,比上年分別加快2.9個和6.3個百分點,扭轉(zhuǎn)了2012年以來增速放緩態(tài)勢。稅收收入占比達(dá)到83.7%,較上年提高2個百分點。

  “之所以交出這么好的一份成績單,我認(rèn)為主要原因有三個。”白景明分析道,一是去年工業(yè)產(chǎn)品價格回升,PPI由負(fù)轉(zhuǎn)正,特別是原來價格下跌的一些基礎(chǔ)性產(chǎn)品如鋼鐵、煤炭等價格均出現(xiàn)顯著上揚(yáng),較大程度地帶動了稅收增長。二是消費(fèi)需求的帶動。近年來,我國消費(fèi)正走向多樣化,一些勞務(wù)消費(fèi)(如旅游、交通、快遞等行業(yè)等)快速增長。去年,消費(fèi)對GDP的貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到了58%,遠(yuǎn)超以前的40%多的水平,這也大大帶動了稅收的增長。三是經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)中向好,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)步調(diào)整,起到了關(guān)鍵作用;2017年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長率超過了10%,目前,這一產(chǎn)業(yè)稅收增長率超過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。同時,進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅消費(fèi)稅收入增長較快,而前幾年則不穩(wěn)定,這個因素對中央稅收增長起到了支撐作用。
  “縱觀整個預(yù)算報告,其內(nèi)容反映出去年的預(yù)算支出具有兩大特點。”白景明說,第一大特點是預(yù)算支出安排中,基本公共服務(wù)支出大幅增長。比如財政扶貧資金,僅中央財政就補(bǔ)助地方專項扶貧資金861億元,比2016年增長30.3%,還有諸如中央財政對老少邊窮地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付、環(huán)保支出等都均大幅度增長。“這充分體現(xiàn)了新時代、新要求。”白景明說,正是由于有了中央和地方財政的大力支持,去年的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)和扶貧攻堅兩大重要戰(zhàn)役才取得了重大的進(jìn)展和成果。第二大特點就是扶持創(chuàng)新驅(qū)動支出增長較大,科技投入增幅很大,對“中國制造2025”等重大國家戰(zhàn)略實施起到了關(guān)鍵作用。
  “從預(yù)算報告可以看出,今年積極的財政政策更加穩(wěn)健聚力。”白景明分析說,今年我國確定的赤字率為2.6%,比去年下降了0.4個百分點,但赤字規(guī)模卻和去年持平,均為2.38萬億元,這充分反映出今年的積極財政政策的穩(wěn)健——既要保障實施“四個全面”戰(zhàn)略的資金需求,又要防控風(fēng)險。
  白景明表示,按照黨的十九大精神,今年的預(yù)算支出安排體現(xiàn)了“飯要一口一口的吃、事要一件一件的辦”的原則,穩(wěn)健而不急于求成。
  而“聚力”這一特點和亮點,最大的體現(xiàn)是在今年的預(yù)算支出安排將在諸多關(guān)鍵領(lǐng)域,大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。“這是十九大提出的要求,到2035年要基本實現(xiàn),分幾步走,最后落實到位。”白景明說。
  此外,今年的預(yù)算安排也體現(xiàn)出了稅費(fèi)改革力度的加大:今年要實現(xiàn)減稅降費(fèi)8000億元。“其中一個重要的看點是個人所得稅制度改革。今年不僅要提高個人所得稅起征點,李克強(qiáng)總理在政府工作報告中還強(qiáng)調(diào)了要對大病支出等項目實施專項扣除,這充分體現(xiàn)了科學(xué)化和精細(xì)化的思路。”白景明告訴記者,往年都是主要針對企業(yè)進(jìn)行減稅降費(fèi),今年的個稅改革則主要是惠民生,其實施的結(jié)果將為實施綜合與分類相結(jié)合的個稅改革打下良好的基礎(chǔ)。
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