營改增區(qū)域行業(yè)雙擴容 地方主稅種待育
作 者：張靜 來 源：第一財經(jīng)日報發(fā)表日期：2013-04-11
營業(yè)稅改征增值稅的試點將進一步擴大，既包括區(qū)域擴大也包括行業(yè)擴容。
昨天召開的國務院常務會議打開了又一份“營改增”政策禮包，明確自今年8月1日起，將交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)的試點在全國范圍內(nèi)推開，同時適當擴大部分現(xiàn)代服務業(yè)范圍，將廣播影視作品的制作、播映、發(fā)行等納入試點。
會議還決定，擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業(yè)納入“營改增”試點。
據(jù)接近監(jiān)管層人士對《第一財經(jīng)日報》記者透露，此次全國推“營改增”或不再出臺新方案，“可能會參照之前試點的內(nèi)容”。
此前本報從電信行業(yè)人士處獲悉，電信業(yè)“營改增”試點或于7月1日開始執(zhí)行。亦有行業(yè)人士告訴本報記者，此次試點有助于減負影視業(yè)。
值得關注的是，如何深化財稅體制改革已成下一步主攻的方向，包括為地方培育主體稅種。
“營改增”進程梳理
自2012年1月1日上海率先啟動營改增試點以來，試點地區(qū)已擴大到北京、天津、江蘇、浙江、寧波、安徽、福建、廈門、湖北、廣東、深圳等12個省、直轄市、計劃單列市。
試點的行業(yè)則是交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)。“營改增”試點后，增值稅稅率由兩檔調(diào)整為四檔，增加了11%和6%兩檔低稅率(小規(guī)模納稅人3%)，分別適用于交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)。而此前，其所適用的營業(yè)稅稅率分別為3%和5%。表面上看，稅負增加了，但由于增值稅是以銷售額扣除進項等費用后的差價征稅，所以企業(yè)的整體稅負減輕。
今年2月1日，財政部披露的初步統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至當時，納入營改增試點范圍的納稅人超過100萬戶，試點當年共實現(xiàn)減稅超過400億元。據(jù)測算，本次“營改增”擴大地區(qū)試點后，2013年企業(yè)將減輕負擔約1200億元。
相比營業(yè)稅，增值稅還能避免在上下游產(chǎn)業(yè)鏈上重復征稅的問題，其抵扣機制將不斷傳遞減稅效應。
“全國推開營改增試點行業(yè)”一直是學術(shù)界積極呼吁的。中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政室主任楊志勇和中央財經(jīng)大學財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長王雍君此前均向本報記者表示，當務之急需要先將已經(jīng)試點的兩個行業(yè)向全國推進，避免區(qū)域稅負的不公平。
事實上，除了中國，目前世界上沒有國家增值稅與消費稅并存。營業(yè)稅稅基有9個行業(yè)，除了上述提到的運輸、服務和電信行業(yè)，還有建筑業(yè)、金融保險業(yè)、文化體育業(yè)、娛樂業(yè)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)和銷售不動產(chǎn)等行業(yè)。
按照改革部署，最終九大行業(yè)將全部實行“營改增”。
此次國務院常務會議明確，力爭“十二五”期間全面完成“營改增”改革。這是否意味著營業(yè)稅將在未來幾年逐步退出歷史舞臺？
上述接近監(jiān)管層人士表示，“營改增”改革是一個循序漸進的過程。
新行業(yè)細則待出
截至發(fā)稿時，財政部和國稅總局尚未公布“營改增”擴容的具體方案。
上述接近監(jiān)管層人士透露，此次或不再出臺新方案，可能會參照之前試點的內(nèi)容。國稅總局會在全國進行協(xié)調(diào)，但方案還是按之前的辦。
此次擴大試點范圍的時間已經(jīng)明確，不過鐵路運輸和郵電通信推開試點的時間以及具體試點的范圍尚不明確。
上述接近監(jiān)管層人士告訴本報記者，預計新行業(yè)還是會在部分地區(qū)先行試點，“如果試點問題很多，全國推開就不好辦了，邊試點邊完善是一個比較容易推行的辦法。”
本報記者此前從電信行業(yè)人士處獲悉，電信業(yè)試點或于7月1日開始執(zhí)行。
將該行業(yè)納入試點是很多IT類企業(yè)的呼聲，因為網(wǎng)絡帶寬投入也是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的一塊重要支出，如果郵電通信支出可以抵扣，更有利于企業(yè)減負前行。
此前納入改革試點的現(xiàn)代服務業(yè)具體來看包括研發(fā)和技術(shù)服務、信息技術(shù)服務、文化創(chuàng)意服務、物流輔助服務、鑒證咨詢服務和有形動產(chǎn)租賃服務六大服務業(yè)板塊。由此，一些明星企業(yè)已經(jīng)享受到減稅的優(yōu)惠，比如華為、騰訊、百度]等。
如今試點細分行業(yè)又擴容到廣播影視作品的制作、播映、發(fā)行。
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