陳毓圭就新審計報告準(zhǔn)則全面實施答問
作 者：中注協(xié) 來 源：中國注冊會計師協(xié)會發(fā)表日期：2018-01-12
2018年1月1日起，新審計報告準(zhǔn)則全面實施。近日，中國注冊會計師協(xié)會（以下簡稱中注協(xié)）秘書長陳毓圭就新審計報告準(zhǔn)則全面實施的有關(guān)問題回答了記者提問。
問：請介紹新審計報告準(zhǔn)則制定實施的有關(guān)背景。
答：審計報告是注冊會計師對企業(yè)財務(wù)報表進(jìn)行審計后發(fā)表的書面意見，對增強企業(yè)財務(wù)信息的可靠性起著至關(guān)重要的作用。傳統(tǒng)審計報告是標(biāo)準(zhǔn)模板式的，重在發(fā)表審計總體結(jié)論，因而具有格式統(tǒng)一、要素一致、內(nèi)容簡潔、意見明確等優(yōu)點，但也存在著披露的信息含量不足、反映審計工作的透明度不高等缺陷，與報告使用者的期望存在一定差距。
2008年全球性金融危機(jī)之后，各國的政府部門、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和利益相關(guān)者，開始探討如何改進(jìn)審計報告模式，提高審計報告的信息含量和有用性，以進(jìn)一步發(fā)揮注冊會計師在維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序和金融穩(wěn)定中的作用。順應(yīng)這一形勢，2015年初，國際審計與鑒證準(zhǔn)則理事會發(fā)布了國際新審計報告準(zhǔn)則，改革了審計報告模式，豐富了審計報告的內(nèi)容。
中國注冊會計師審計準(zhǔn)則自2006年起實現(xiàn)了與國際準(zhǔn)則的趨同。隨著我國資本市場的改革與發(fā)展，政府部門、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和投資者對注冊會計師執(zhí)業(yè)質(zhì)量提出了更高要求，期望注冊會計師出具的審計報告具有更高的信息含量和決策相關(guān)性，以降低資本市場的不確定性和信息不對稱帶來的風(fēng)險。順應(yīng)資本市場發(fā)展的新要求，積極借鑒國際審計報告改革的成果，我們制訂了新審計報告準(zhǔn)則。
問：新審計報告準(zhǔn)則的主要內(nèi)容有哪些？
答：新審計報告準(zhǔn)則主要包括1項新制定的準(zhǔn)則和6項涉及實質(zhì)性修訂的準(zhǔn)則。新制定的是“在審計報告中溝通關(guān)鍵審計事項”，作出實質(zhì)性修訂的是“對財務(wù)報表形成審計意見和出具審計報告”“在審計報告中發(fā)表非無保留意見”“在審計報告中增加強調(diào)事項段和其他事項段”“與治理層的溝通”“持續(xù)經(jīng)營”“注冊會計師對其他信息的責(zé)任”。此外，為了保持審計準(zhǔn)則體系的一致性，還對其他5項審計準(zhǔn)則作出相應(yīng)文字調(diào)整。新審計報告準(zhǔn)則主要有如下特點：
一是提高審計報告的信息含量，增強相關(guān)性和決策有用性。例如，新審計報告準(zhǔn)則要求注冊會計師在上市公司的審計報告中增設(shè)關(guān)鍵審計事項部分，披露審計工作中的重點難點等審計項目的個性化信息，如被審計單位有哪些重大風(fēng)險點、審計中針對這些風(fēng)險點采取了哪些應(yīng)對措施等，顯著提高審計報告的信息含量和決策有用性。
二是提高審計報告的溝通價值，增強審計工作的透明度。新審計報告準(zhǔn)則通過修改審計報告的內(nèi)容與表述方式，使報告使用者能夠更加準(zhǔn)確地理解審計的基本定位、核心概念以及注冊會計師、被審計單位治理層和管理層各自的職責(zé)，彌合“期望差距”。比如，要求在審計報告中說明注冊會計師和管理層對持續(xù)經(jīng)營各自所負(fù)的責(zé)任，以及注冊會計師對年度報告中包含的除已審計財務(wù)報表和審計報告以外的其他信息的責(zé)任。再如，在審計報告中增加對“合理保證”、“重要性”、“風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲?rdquo;等核心概念的闡釋，以及對注冊會計師發(fā)現(xiàn)舞弊的責(zé)任、與治理層溝通的責(zé)任等進(jìn)行闡釋。又如，要求在上市實體的審計報告中披露項目合伙人的姓名，以明確對審計質(zhì)量承擔(dān)最終責(zé)任的人員。
三是強化注冊會計師與審計相關(guān)的責(zé)任，回應(yīng)審計報告的使用者對持續(xù)經(jīng)營、其他信息、注冊會計師獨立性的關(guān)注。比如，強化注冊會計師對持續(xù)經(jīng)營的審計投入，當(dāng)持續(xù)經(jīng)營存在重大不確定性時，要求在審計報告中單設(shè)段落予以突出強調(diào)。再如，提高注冊會計師對被審計單位年度報告中包含的其他信息的工作投入，并要求注冊會計師在審計報告中單設(shè)段落報告工作的結(jié)果。又如，要求注冊會計師在審計報告中聲明獨立于被審計單位，并履行了職業(yè)道德方面的其他責(zé)任。
問：2017年，新審計報告準(zhǔn)則已率先在A+H股公司以及按照中國注冊會計師審計準(zhǔn)則審計的H股公司中實施，請介紹一下新審計報告準(zhǔn)則首年的實施情況。
答：為了穩(wěn)步推進(jìn)審計報告改革工作，新審計報告準(zhǔn)則采取分步驟實施的方案，其中，自2017年1月1日起，率先在A+H股公司以及按照中國注冊會計師審計準(zhǔn)則審計的H股公司中實施。
2017年是新審計報告準(zhǔn)則實施的第一年，中注協(xié)高度重視，跟蹤研究了12家會計師事務(wù)所對119家上市公司按照新審計報告準(zhǔn)則出具的審計報告。其中，96份為A+H股公司供內(nèi)地使用的審計報告，20份為H股公司的審計報告，3份為自愿提前采用新審計報告準(zhǔn)則的上市公司的審計報告。在119份審計報告中，發(fā)表保留意見和無法表示意見的審計報告各1份，其余117份審計報告均發(fā)表了無保留意見。
在119份審計報告中，除1份審計報告因發(fā)表無法表示意見按規(guī)定無需披露關(guān)鍵審計事項外，其余118份審計報告均披露了關(guān)鍵審計事項，共計281項，平均每份審計報告披露關(guān)鍵審計事項2.4項。
在所披露的281項關(guān)鍵審計事項中，涉及最多的10個主題依次為：應(yīng)收款項的可回收性，長期資產(chǎn)的減值，收入確認(rèn)，商譽減值，合并范圍，公允價值估值，存貨跌價，合并、收購、處置、重組事項，稅收有關(guān)事項，可供出售金融資產(chǎn)的減值。這10個主題出現(xiàn)的頻次占比達(dá)82.55%。
問：從新審計報告準(zhǔn)則首年的實施情況來看，效果如何？
答：總體來看，首年實施情況平穩(wěn)有序，新審計報告準(zhǔn)則對提高審計工作質(zhì)量和審計報告信息含量的作用初步顯現(xiàn)。首批按新審計報告準(zhǔn)則出具的審計報告對關(guān)鍵審計事項的披露基本體現(xiàn)了新準(zhǔn)則要求，關(guān)鍵審計事項披露涉及的主題，反映了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下相關(guān)上市公司所處的行業(yè)特點和固有風(fēng)險，揭示和防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險的針對性得到有效加強。主要表現(xiàn)在以下方面：
一是提高了審計報告的信息含量和使用價值。與以往的審計報告相比，新審計報告披露的信息更具個性化和針對性。比如，在金融業(yè)，作為關(guān)鍵審計事項披露最多的主題分別是結(jié)構(gòu)化主體的合并范圍、應(yīng)收款項的可回收性、金融工具的估值、可供出售金融資產(chǎn)減值；在制造業(yè)，披露最多的主題分別是長期資產(chǎn)的減值、收入確認(rèn)、應(yīng)收款項的可回收性、商譽減值、存貨跌價。注冊會計師在披露上述關(guān)鍵審計事項時，除明確指出具體風(fēng)險點外，還進(jìn)一步披露了注冊會計師針對這些風(fēng)險點是如何審計的，大大提高了審計工作本身的透明度。這些事項的披露，有助于增進(jìn)投資者、債權(quán)人和監(jiān)管部門對上市公司財務(wù)報表和風(fēng)險狀況的深入了解，審計報告的使用價值有了較大提升。
二是促進(jìn)了審計質(zhì)量的提高。在審計報告中披露關(guān)鍵審計事項，意味著會計師事務(wù)所需要把審計過程透明化，接受公眾審視，從而“倒逼”審計質(zhì)量的提升。從中注協(xié)對新審計報告準(zhǔn)則實施情況的調(diào)研來看，為了落實關(guān)鍵審計事項的披露要求，會計師事務(wù)所更加重視對上市公司風(fēng)險點的識別和評估，更加強化在審計過程中的職業(yè)懷疑，并對審計過程中的重點審計程序和結(jié)論加強質(zhì)量控制復(fù)核，這些措施都有力促進(jìn)了審計質(zhì)量的提高。
三是促進(jìn)了上市公司財務(wù)報告信息披露質(zhì)量的提升。注冊會計師對關(guān)鍵審計事項的披露，也促使上市公司必須重新審視其財務(wù)報表的披露質(zhì)量，進(jìn)而對披露內(nèi)容按照會計準(zhǔn)則要求和注冊會計師的意見加以完善，使得上市公司財務(wù)報告信息披露不充分的問題得到一定的改善。
四是增進(jìn)了上市公司管理層、治理層對審計工作內(nèi)容及價值的了解與支持。以往，上市公司的管理層和治理層通常只關(guān)心審計報告的結(jié)論，而對注冊會計師在審計中發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險往往不夠重視。實施新審計報告準(zhǔn)則后，由于注冊會計師必須就審計中的重要事項與管理層和治理層進(jìn)行溝通并予以披露，從而使其不僅關(guān)注最終的審計結(jié)論，還更加關(guān)注注冊會計師指出了哪些風(fēng)險，以及針對這些風(fēng)險是如何審計的，既促進(jìn)了管理層和治理層對上市公司風(fēng)險的掌控，也增加了其對審計工作價值的了解和認(rèn)同。
新審計報告準(zhǔn)則首年實施情況總體良好，但也存在著一定不足，主要是部分審計報告中披露關(guān)鍵審計事項的數(shù)量和針對性還有改進(jìn)空間。比如，有些審計報告披露的關(guān)鍵審計事項偏少，有些審計報告對關(guān)鍵審計事項的描述過于籠統(tǒng)，個性化方面還有待進(jìn)一步提高等。
問：新審計報告準(zhǔn)則在2018年開始全面實施，注冊會計師行業(yè)應(yīng)如何做好相關(guān)工作？
答：新審計報告準(zhǔn)則的全面實施，是關(guān)系審計質(zhì)量和會計信息質(zhì)量的一次重大改革。廣大會計師事務(wù)所要從化解防范重大風(fēng)險的高度看待審計報告改革的重大意義，以為資本市場提供高質(zhì)量、決策有用的審計信息為已任；要加強對注冊會計師的培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，重視對事務(wù)所內(nèi)部操作規(guī)程的修改完善，加強項目質(zhì)量控制復(fù)核，特別是對關(guān)鍵審計事項的內(nèi)容及支持性工作底稿要進(jìn)行認(rèn)真復(fù)核。同時，也要積極加強與被審計單位治理層和管理層的溝通，獲得其理解與配合。
中注協(xié)將進(jìn)一步加強相關(guān)的宣傳和培訓(xùn)工作，幫助注冊會計師深入理解和掌握新審計報告準(zhǔn)則的精髓；將持續(xù)跟蹤新審計報告準(zhǔn)則的實施情況，進(jìn)一步加強實施工作的技術(shù)指導(dǎo)，針對遇到的新情況新問題，通過問題解答、專業(yè)技術(shù)咨詢等方式為會計師事務(wù)所提供及時的技術(shù)支持。
新審計報告準(zhǔn)則的實施到位，離不開被審計單位的充分理解和積極配合。也希望廣大被審計單位，能夠充分認(rèn)識新審計報告準(zhǔn)則在優(yōu)化信息披露質(zhì)量、增強財務(wù)報告風(fēng)險防控能力、提高投資者信心等方面的積極意義，做好支持配合工作，并尊重注冊會計師的專業(yè)付出。
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