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8688.2億元全國社?;鹉芊駨浹a養(yǎng)老金收支缺口

來 源:HR沙龍發(fā)表日期:2012-06-21

        我國社會保障戰(zhàn)略儲備基金到2011年底,基金規(guī)模達到8688.2億元,相比成立時增長了十倍之多。

  我國養(yǎng)老金目前有三大支柱,全國社保基金、一些有條件企業(yè)建立的企業(yè)年金、分散在各地方的基本養(yǎng)老保險基金,三者的數(shù)額目前分別為8688.2億元、3000億元、1.92萬億元。

  我國社會保障戰(zhàn)略儲備基金全國社?;?5日發(fā)布年報顯示,截止到2011年底,基金規(guī)模達到8688.2億元,相比成立時增長了十倍之多。但正如全國社?;鹄硎聲硎麻L戴相龍此前表示的,全國社會保障基金的現(xiàn)有規(guī)模,與應對養(yǎng)老金收支缺口的需要仍相差甚遠。

  我國養(yǎng)老金目前有三大支柱,全國社?;稹⒁恍┯袟l件企業(yè)建立的企業(yè)年金、分散在各地方的基本養(yǎng)老保險基金,三者的數(shù)額目前分別為8688.2億元、3000億元、1.92萬億元。

  通常所說的養(yǎng)老金收支缺口主要是指其中基本養(yǎng)老保險基金。根據(jù)我國目前基本養(yǎng)老保險制度,企業(yè)和職工分別按工資總額20%和8%交納養(yǎng)老金,分別建立社會統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶,這兩項合計叫基本養(yǎng)老保險基金,以縣市級統(tǒng)籌為主。

  由于上述養(yǎng)老保險制度建立于上個世紀九十年代,當時社會統(tǒng)籌賬戶資金尚不足,為支付當期退休人員養(yǎng)老金,就占用了個人賬戶資金,形成了收支缺口,作為中央政府集中的社會保障戰(zhàn)略儲備基金全國社?;鹬饕饔弥痪褪菑浹a這一缺口。

  另一方面,全國社?;?、企業(yè)年金目前已經(jīng)允許投資運營,可以跑過通貨膨脹率,但基本養(yǎng)老保險基金因為制度所限,僅存于銀行指定賬戶和購買國債,扣除通貨膨脹率,十年年均收益率為負數(shù)。

  隨著中國人口老齡化的趨勢的加快,養(yǎng)老金的收支壓力也逐漸加大。20年內(nèi),中國65歲以上的人口將從目前1.15億人增加到2.4億人,越來越多的人需要養(yǎng)老金的及時支付。

  目前,我國養(yǎng)老金的缺口到底有多大,各方測算的口徑尚不統(tǒng)一。近日有報告指出,到2013年我國養(yǎng)老金缺口將達18.3萬億元。也有專家測算,這個缺口大概在1.7萬億元,如果不采取相關的措施,今后養(yǎng)老金收支壓力將會進一步加大。

  自全國社?;鸪闪⒁詠?,基于政策優(yōu)勢、審慎投資理念等原因,取得了較好的投資收益,投資領域也進一步擴大至證券、股權、海外等領域。根據(jù)年報,基金成立以來平均收益率8.4%,比同期的通貨膨脹率高出6個百分點。

  也正是基于其在養(yǎng)老金投資運營方面的經(jīng)驗,今年3月,全國社?;鹄硎聲芡型顿Y運營廣東千億元基本養(yǎng)老保險基金,這也是我國在養(yǎng)老金保值增值方面的新探索,讓人在彌補養(yǎng)老金收支缺口方面有了新期待。

  但不可否認的是,從全國社?;饋砜?,其增值壓力加大、資金來源有限等問題也逐漸凸顯,從成立以來的投資收益率曲線看,其受市場影響波動,在2007年達到峰值43.19%,在2008年后逐年遞增,2011年為歷史最低0.84%。“近年來,全國社?;鹪诠墒械确矫娴耐顿Y收益為以后投資打下了較好的基礎,較好地完成了基金保值增值的任務。”社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示,但是基金規(guī)模還較小,未來還應多渠道增加資金來源。

       今后,實現(xiàn)養(yǎng)老基金收支長期平衡無疑是中國社保體系面臨的巨大挑戰(zhàn)。國家信息中心首席經(jīng)濟師范劍平認為,一方面確實存在養(yǎng)老金有一定缺口問題,另一方面更要看到我國還有那么大的國有資產(chǎn),將國有企業(yè)紅利更大一部分比例補充養(yǎng)老金,包括財政在超收的年份能不能把超收的部分更多用來補充養(yǎng)老金。

  “實現(xiàn)養(yǎng)老金中長期收支平衡,還急需明確‘社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合’制度的具體要求;認真測算養(yǎng)老保險基金中長期收支缺口;促進養(yǎng)老金投資運營,實現(xiàn)養(yǎng)老基金保值增值等。”戴相龍建議。

  一些業(yè)內(nèi)人士也指出,破解養(yǎng)老金的收支困局需要綜合措施,應增加職工收入,逐步做實養(yǎng)老保險個人賬戶,增加社會統(tǒng)籌能力,積極穩(wěn)妥地推進養(yǎng)老基金的投資運營,確?;鸬谋V翟鲋担倪M養(yǎng)老退休制度,等等。

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