國(guó)資委稱(chēng)石油石化電網(wǎng)通信將向公益型國(guó)企改革
來(lái) 源：新京報(bào)發(fā)表日期：2011-12-12
國(guó)企改革未來(lái)之路在何方？國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)委員會(huì)副主任邵寧于上周六在“2011中國(guó)企業(yè)領(lǐng)袖年會(huì)”上透露，國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整將使國(guó)企向兩個(gè)方向集中，未來(lái)會(huì)逐漸形成兩種不同類(lèi)型國(guó)企：公益型國(guó)企和競(jìng)爭(zhēng)型國(guó)企。他表示，一方面，要防止企業(yè)利用壟斷地位損害公眾利益，另一方面，國(guó)企將承擔(dān)破產(chǎn)退出的風(fēng)險(xiǎn)。
公益型國(guó)企：社會(huì)效益高于經(jīng)濟(jì)效益
邵寧表示，未來(lái)的調(diào)整會(huì)將國(guó)企劃分為兩大類(lèi)：公益型國(guó)企和競(jìng)爭(zhēng)型國(guó)企。談及公益型國(guó)企，邵寧指出，此類(lèi)國(guó)企具備四個(gè)特征，首先，其產(chǎn)品關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本條件；第二，在經(jīng)營(yíng)中存在著不同程度的壟斷或寡頭競(jìng)爭(zhēng)；第三，定價(jià)機(jī)制由政府控制，該類(lèi)企業(yè)自身沒(méi)有定價(jià)權(quán)；第四，企業(yè)社會(huì)效益高于經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)經(jīng)常承受政策性的虧損。“在中央層面包括如石油石化、電網(wǎng)、通信服務(wù)等領(lǐng)域的企業(yè)，而在地方包括供水、供氣、公共交通等方面的企業(yè)”，他解釋。
邵寧指出，由于該類(lèi)國(guó)企在經(jīng)營(yíng)上普遍處于壟斷地位，因此未來(lái)改革的重點(diǎn)在于提高透明度，建立包括價(jià)格、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、成本控制、收入分配、資源配置等機(jī)制，以防止企業(yè)利用壟斷地位損害公眾的利益。
有觀點(diǎn)認(rèn)為，從事公共服務(wù)行業(yè)的國(guó)企，應(yīng)將服務(wù)公眾作為最高的目標(biāo)。但有專(zhuān)家并不贊同這一看法。經(jīng)濟(jì)學(xué)家華生(微博)稱(chēng)：“現(xiàn)在再來(lái)討論國(guó)企到底要不要完全做公益，完全不掙錢(qián)，那是不是又回到了改革最初的路，這么多年的改革都白做了？”
競(jìng)爭(zhēng)型國(guó)企：將承擔(dān)破產(chǎn)退出風(fēng)險(xiǎn)
邵寧指出另一類(lèi)國(guó)企的改革路徑：競(jìng)爭(zhēng)型國(guó)企。他介紹稱(chēng)，此類(lèi)國(guó)企政企分開(kāi)更為徹底，政府既不應(yīng)該干預(yù)企業(yè)的決策和內(nèi)部事務(wù)，對(duì)此類(lèi)企業(yè)也并無(wú)扶持幫助的義務(wù)，如寶鋼、中糧、一汽、中國(guó)建材等企業(yè)。
“競(jìng)爭(zhēng)型國(guó)企在機(jī)制上更加市場(chǎng)化，要獨(dú)立承擔(dān)經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任，面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰，乃至破產(chǎn)退出的風(fēng)險(xiǎn)，”邵寧說(shuō)。邵寧表示，競(jìng)爭(zhēng)型國(guó)企的改革方式是依托資本市場(chǎng)進(jìn)行公眾公司改革。國(guó)資委近年一直在推動(dòng)國(guó)企整體上市工作，競(jìng)爭(zhēng)型國(guó)有大企業(yè)最終的體制模式很可能就是一個(gè)規(guī)范的公眾公司，完全按照資本市場(chǎng)的要求和規(guī)則運(yùn)作。
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