精品亚洲国产视频_在线亚洲一区精品无码网站_国产成人高清亚洲第一_日韩精品欧美激情在线视频

各地服務(wù)中心

預(yù)算法修改征到31萬條意見 “立法宗旨”未改受關(guān)注

來 源:新京報發(fā)表日期:2012-08-06

      截至8月5日6時,中國人大網(wǎng)顯示,預(yù)算法修正案草案征集意見數(shù)已達(dá)31萬多條,遠(yuǎn)超出此前征集意見數(shù)“冠軍”《個人所得稅法修正案(草案)》。

  2011年5月,《個人所得稅法修正案(草案)》征集意見時,一個月內(nèi)征集到23萬條意見,超過2009年至2011年20部法律的總和,曾創(chuàng)下人大立法網(wǎng)上征求意見的紀(jì)錄。

  預(yù)算法修正案草案

  半月征集到27萬條意見

  中國人大網(wǎng)顯示,從7月6日開始征集意見,截至7月22日18時(即征集時限過半時),征集意見數(shù)僅為3.9萬多條。而同期參與意見征集的勞動合同法修正案草案,征集意見數(shù)已達(dá)20萬條。

  昨日是預(yù)算法修正案草案征集意見截止日期。這部被視為專業(yè)性過強的法規(guī),征集意見過程上演“大逆轉(zhuǎn)”,后半月征集意見條數(shù)銳增27萬余條。半月之內(nèi)征集到27萬條意見,這是預(yù)算法修正案草案創(chuàng)造的紀(jì)錄。

  目前,中國人大網(wǎng)暫未顯示征集到的意見詳情。

  勞動合同法修正案草案

  一月征集意見55萬余條

  2008年1月1日開始實施的勞動合同法,今年首次修改。6月26日,十一屆全國人大常委會第27次會議首次審議《勞動合同法修正案(草案)》。本次修訂雖然只涉及與勞務(wù)派遣相關(guān)的四個條款,但仍引起廣泛關(guān)注。中國人大網(wǎng)顯示,從7月6日至昨晚6時,征集意見數(shù)已達(dá)55萬余條,再創(chuàng)法律草案征集意見數(shù)之最。

  作為一部關(guān)系到每一名勞動者和用工方的法律,從啟動立法開始,《勞動合同法》一直備受社會各界關(guān)注。2006年3月20日,勞動合同法草案公開征求意見時,僅一個月就收到了社會各界意見19萬多條,創(chuàng)下了法律草案向社會征求意見得到反饋數(shù)之最。

  ■ 焦點

  全國人大代表、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青已兩次參加預(yù)算法修正案座談會。據(jù)其介紹,與會專家學(xué)者討論的焦點問題主要集中在三個方面。

  地方政府該不該有發(fā)債權(quán)?

  對于地方政府發(fā)債權(quán),去年一審稿曾規(guī)定“對地方政府債務(wù)實行限額管理”,但二審稿調(diào)整為“除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外,地方政府不得發(fā)行地方政府債券。”

  對此,葉青提出,地方財政還是應(yīng)該有相對獨立性,比如在嚴(yán)格限定條件的前提下,有條件地賦予地方政府發(fā)債等財政權(quán),地方政府在保證風(fēng)險不大的情況下,可以發(fā)行地方債務(wù)。

  全國人大財經(jīng)委原研究室巡視員王連洲表示,按一般的社會治理原則,賦予地方政府多少事權(quán),就應(yīng)該同時賦予多少財權(quán)。從這一點而言,地方政府應(yīng)該有包括債務(wù)融資在內(nèi)的財政調(diào)節(jié)權(quán)。但另一個不可忽視的客觀條件是我國的吏治制度,地方政府主要負(fù)責(zé)人的任職期限多為幾年時間,他們?yōu)榱艘?,如果給予地方政府發(fā)債權(quán),可能會給下一屆政府留下難以彌補的債務(wù)“窟窿”,造成政務(wù)困難。因此發(fā)債權(quán)暫且堵死為宜,這樣可能利大于弊。

  人大如何加強對預(yù)算監(jiān)督?

  葉青表示,參加座談的多數(shù)專家學(xué)者認(rèn)為,管好政府錢袋子,最重要的就是監(jiān)督體系。因此在二審稿基礎(chǔ)上,還是應(yīng)該從立法層面加大預(yù)算監(jiān)督,特別是人大監(jiān)督,明確全國人民代表大會可以授權(quán)人大常委會,審查、監(jiān)督預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行。

  王連洲指出,不論是現(xiàn)行《預(yù)算法》還是修正案,都沒有提及一個重要內(nèi)容——“人大不批準(zhǔn)預(yù)算怎么辦”。“在美國,如果議會不批準(zhǔn)預(yù)算,那么政府連工資都發(fā)不出來。所以,立法還是應(yīng)該對‘人大不批準(zhǔn)預(yù)算’做出規(guī)定。這樣,人大監(jiān)督才會落到實處。”

  預(yù)算公開如何法制化?

  葉青表示,現(xiàn)行《預(yù)算法》并沒有對預(yù)算公開做出規(guī)定,但修正案明確規(guī)定,經(jīng)人大審議通過的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算,應(yīng)及時向社會公開,并規(guī)定了負(fù)責(zé)公開的責(zé)任部門。而且,最近兩年,政府“三公公開”和行政經(jīng)費公開的力度也明顯加大。

  但是,我國財政支出預(yù)算體系分為“類”、“款”、“項”、“目”四個級別,目前公開的程度只到了“款”這一級別。此前,審計署等部門也表示,各政府部門對“三公經(jīng)費”的理解不一致。因此,哪些開支應(yīng)該列為“三公經(jīng)費”、記入行政經(jīng)費,立法應(yīng)該明確。同時,明確預(yù)算公開的具體層級和內(nèi)容,比如要求公開到“項”和“目”,如此才能達(dá)到預(yù)算監(jiān)督的目的,清晰呈現(xiàn)出政府開支賬單。

  ■ 觀點

  8月3日,中國財稅法學(xué)研究會和北大財經(jīng)法研究中心召開了預(yù)算法修改研討會。與會學(xué)者的相關(guān)意見整理后,將通過中國法學(xué)會遞交有關(guān)部門。

  “立法宗旨”未改受關(guān)注

  當(dāng)天的研討會上,“預(yù)算法修正案”第一條,也就是立法宗旨只字未改成為討論最熱烈的話題。

  中國財稅法學(xué)會副會長、武漢大學(xué)教授熊偉注意到,預(yù)算法的立法宗旨是沿用上世紀(jì)80年代的預(yù)算管理條例,這是以政府管理內(nèi)部事務(wù)為準(zhǔn)則的思路和理念。他認(rèn)為,立法宗旨應(yīng)強化財政預(yù)算對政府的約束,完善政府預(yù)算的編制、審批和執(zhí)行,體現(xiàn)出立法機關(guān)和公民如何監(jiān)督財政行為。

  中國財稅法學(xué)會副會長、中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文認(rèn)為,立法宗旨之所以只字未改,很大的原因是政府部門在主導(dǎo)起草修正案草案。

  中央民族大學(xué)法治政府研究院院長熊文釗擔(dān)心,財政部的權(quán)力過大,如果預(yù)算法由政府部門起草,會被異化。

  政府超收支出應(yīng)規(guī)范

  武漢大學(xué)教授熊偉提出,根據(jù)預(yù)算法,所有的政府收入和支出都應(yīng)該納入預(yù)算,但政府超收收入的支出部分,預(yù)算法修正案草案規(guī)定得很模糊。他分析,依照預(yù)算法修正案草案,政府超收收入有三個支出方向,即依照法律、行政法規(guī)規(guī)定安排支出;用于沖減赤字;安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金用于補充以后年度預(yù)算資金的不足。但法定支出應(yīng)有預(yù)算,政府不能不經(jīng)人大審批自己安排支出,沖減赤字的“赤字”一般已由政府安排了債務(wù)來償還,如果用超收收入來沖減赤字,那已安排債務(wù)怎么辦?

  北京大學(xué)財經(jīng)法研究中心主任劉劍文認(rèn)為,政府超收部分的支出并不是經(jīng)過備案就可以的,怎么審批,怎么使用,應(yīng)有規(guī)定。

  學(xué)者力主取消財政專戶

  依照預(yù)算法修訂草案,有預(yù)算收入上繳義務(wù)的部門和單位,應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的規(guī)定,將應(yīng)當(dāng)上繳的預(yù)算資金及時、足額地上繳國庫和依法設(shè)立的財政專戶。與之前只能上繳國庫相比,草案增加了“財政專戶”。當(dāng)天不少學(xué)者建議,公款應(yīng)存放在國庫單一賬戶,由央行統(tǒng)一管理,消除財政專戶。

  中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長王雍君曾有在財政部門的工作經(jīng)歷。他解釋說,財政專戶是由政府財政部門設(shè)置的,沒有經(jīng)過立法機關(guān)授權(quán),立法機關(guān)、審批部門和央行國庫無法實施有效監(jiān)督。他認(rèn)為,國庫單一賬戶應(yīng)設(shè)在央行,預(yù)算法修訂中應(yīng)明確,所有賬戶的資金流動都須報立法機關(guān)。

  預(yù)算法修正案草案二審稿新規(guī)定

 ?。?012年6月26日提交十一屆全國人大常委會第27次會議審議)

  政府發(fā)債

  預(yù)算法修正案草案二審稿擬恢復(fù)現(xiàn)行預(yù)算法關(guān)于地方政府不得自行發(fā)放政府債券的規(guī)定,重申“除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外,地方政府不得發(fā)行地方政府債券”。

  預(yù)算管理

  預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。各級政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算。

  預(yù)算種類

  修正案草案新增第4條:“預(yù)算分為公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保障預(yù)算。公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保障預(yù)算應(yīng)當(dāng)保持完整、獨立,同時保持各類預(yù)算間相互銜接。”

  公開范圍

  修正案草案二審稿增加規(guī)定,經(jīng)本級人民代表大會或者本級人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整和決算,應(yīng)當(dāng)及時向社會公開,但涉及國家秘密的內(nèi)容除外。

  轉(zhuǎn)移支付

  修正案草案二審稿進一步規(guī)范了我國的財政轉(zhuǎn)移支付制度,強調(diào)財政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)規(guī)范、公平、公開,以一般性轉(zhuǎn)移支付為主體,以均衡地區(qū)間基本財力為主要目標(biāo)。

  考慮到近些年我國地方政府債務(wù)急劇上升達(dá)10萬多億元,帶來的問題和潛在的風(fēng)險必須引起高度重視。因此草案二次審議稿恢復(fù)現(xiàn)行預(yù)算法規(guī)定,明確從嚴(yán)規(guī)范地方債務(wù),規(guī)定除法律或國務(wù)院另有規(guī)定外,地方政府不得發(fā)行地方政府債券。

  ——全國人大法律委員會副主任委員洪虎

  預(yù)算法修改歷程

  1995年

  預(yù)算法開始施行

  預(yù)算法施行,但未對預(yù)算公開作出規(guī)定。審計署原審計長李金華曾表示,從每年審計查出的問題看,預(yù)算的公開度、透明度還不夠大。

  2007年

  政府應(yīng)公開預(yù)決算

  2007年頒行的《政府信息公開條例》,要求政府公開預(yù)算和決算報告信息。2010年我國首次推進部門預(yù)算公開。

  2011年11月

  國務(wù)院原則通過

  國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過《預(yù)算法修正案(草案)》。會議認(rèn)為,現(xiàn)行預(yù)算法已不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展要求,有必要修改完善。

  修正案草案一審

  十一屆全國人大常委會第24次會議審議預(yù)算法修正案草案。會議聽取了財政部部長謝旭人受國務(wù)院委托作的預(yù)算法修正案草案的說明。

  2012年6月

  修正案草案二審

  預(yù)算法修正案草案二審稿提交十一屆全國人大常委會第27次會議審議。二審稿重申“除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外,地方政府不得發(fā)行地方政府債券”。

 

本文關(guān)鍵字:預(yù)算法 修改 意見 立法宗旨
?

重要提示

1、報名前,應(yīng)認(rèn)真閱讀中國人民大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育入學(xué)指南,充分了解我校網(wǎng)絡(luò)教育的辦學(xué)模式,并愿意遵守學(xué)校的各項規(guī)定和要求,努力完成學(xué)業(yè)。
2、報名表一經(jīng)確認(rèn),將隨成績等進入學(xué)生檔案,你需要對本報名表所填寫內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)。
3、如同時報讀學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育,須分別填寫學(xué)歷教育報名表和非學(xué)歷教育報名表。

學(xué)歷教育報名 非學(xué)歷教育報名