國(guó)辦發(fā)文明確網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)硬指標(biāo) 網(wǎng)友吐槽運(yùn)營(yíng)商
作 者：田榮娟 劉星 來(lái) 源：中國(guó)青年報(bào)發(fā)表日期：2015-05-21
繼5月15日三大運(yùn)營(yíng)商公布提速降費(fèi)方案后，國(guó)務(wù)院辦公廳20日印發(fā)《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），再次提出大幅提高網(wǎng)絡(luò)速率，并就網(wǎng)絡(luò)提速列出了一系列硬指標(biāo)。
在今年一季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上，李克強(qiáng)總理就明確提出要“提網(wǎng)速”、“降資費(fèi)”。“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)早已成為人們生活的必需品。但我國(guó)在國(guó)際電信聯(lián)盟信息通信技術(shù)使用和普及水平綜合指數(shù)上的排名，仍處于全球第80名左右。截至2014年，中國(guó)大陸平均網(wǎng)絡(luò)速度為3.4Mb/s，不僅落后于日本、瑞士、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至沒(méi)有達(dá)到世界平均水平的4.5Mb/s。與此同時(shí)，上網(wǎng)費(fèi)用過(guò)高也一直備受詬病。
三大運(yùn)營(yíng)商拿出的提速降費(fèi)方案被網(wǎng)友認(rèn)為“沒(méi)有誠(chéng)意”，“夜間流量”更遭到廣泛吐槽。反壟斷專(zhuān)業(yè)律師、大成律師事務(wù)所合伙人鄧志松認(rèn)為，目前存在的低服務(wù)質(zhì)量、高服務(wù)費(fèi)用的問(wèn)題，主要還是因?yàn)閴艛唷?/p>
鄧志松表示，目前的提速降費(fèi)政策短期內(nèi)會(huì)對(duì)低速高價(jià)的局面有所改善，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，很難真正改善低速高價(jià)的局面。只有打破運(yùn)營(yíng)商的壟斷局面，讓其真正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，才能促使其主動(dòng)提高網(wǎng)速、降低價(jià)格。
“競(jìng)爭(zhēng)不充分才會(huì)導(dǎo)致壟斷，一個(gè)市場(chǎng)中只要有競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)壓力的推動(dòng)下，運(yùn)營(yíng)商才會(huì)改善服務(wù)、降低成本。”鄧志松說(shuō)，“一旦缺乏競(jìng)爭(zhēng)，就會(huì)形成壟斷局面，運(yùn)營(yíng)商經(jīng)營(yíng)的動(dòng)力不是為用戶(hù)改善服務(wù)，而是不斷增強(qiáng)自己壟斷的地位。”
今天出臺(tái)的《意見(jiàn)》除了明確提到提速降費(fèi)的硬指標(biāo)外，比如，“2015年網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資超過(guò)4300億元，2016～2017年累計(jì)投資不低于7000億元”，“到2017年底，全國(guó)所有設(shè)區(qū)市城區(qū)和大部分非設(shè)區(qū)市城區(qū)家庭具備100Mbps光纖接入能力，直轄市、省會(huì)城市等主要城市寬帶用戶(hù)平均接入速率超過(guò)30Mbps，基本達(dá)到2015年發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平。”《意見(jiàn)》還提出了要“有序開(kāi)放電信市場(chǎng)”。
《意見(jiàn)》指出，要充分發(fā)揮民間資本的創(chuàng)新活力，推動(dòng)形成多種主體相互競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的市場(chǎng)格局，通過(guò)有序競(jìng)爭(zhēng)持續(xù)促進(jìn)提升寬帶服務(wù)質(zhì)量和降低資費(fèi)水平。寬帶接入業(yè)務(wù)開(kāi)放試點(diǎn)企業(yè)2015年底前超過(guò)100家，帶動(dòng)民間資本投資超過(guò)100億元，試點(diǎn)城市由16個(gè)增加到30個(gè)以上，2017年試點(diǎn)城市范圍擴(kuò)大到全國(guó)各地區(qū)。繼續(xù)推進(jìn)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)開(kāi)放試點(diǎn)，2016年實(shí)現(xiàn)全面開(kāi)放。
此外，《意見(jiàn)》還強(qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)電信企業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，在網(wǎng)費(fèi)明顯偏高的城市開(kāi)展寬帶免費(fèi)提速和降價(jià)活動(dòng)，將具備網(wǎng)絡(luò)條件的4Mbps以下銅纜用戶(hù)接入速率免費(fèi)提升到4Mbps～8Mbps，下調(diào)百兆光纖接入網(wǎng)費(fèi)，更多讓利于民。引導(dǎo)和推動(dòng)電信企業(yè)通過(guò)定向流量?jī)?yōu)惠、閑時(shí)流量贈(zèng)送等多種方式降低流量資費(fèi)水平，提升性?xún)r(jià)比。鼓勵(lì)電信企業(yè)推出流量不清零、流量轉(zhuǎn)贈(zèng)、套餐匹配等服務(wù)，指導(dǎo)電信企業(yè)完善流量提醒服務(wù)，讓廣大用戶(hù)用得安心、實(shí)惠。
鄧志松表示，打破壟斷最好的辦法是“市場(chǎng)與法制并舉”，他認(rèn)為，“國(guó)務(wù)院出臺(tái)的政策可以對(duì)此起到很大的推動(dòng)作用”。
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