網(wǎng)信辦發(fā)布＂微信十條＂ 微信米聊等須后臺實(shí)名
作 者：劉雪玉 廖豐 來 源：京華時(shí)報(bào)發(fā)表日期：2014-08-08
◎公眾賬號未批準(zhǔn)不得發(fā)時(shí)政新聞
◎使用者注冊賬號需遵守七條底線
◎?qū)＜曳Q此規(guī)定主要針對公眾賬號
昨天，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《即時(shí)通信工具公眾信息服務(wù)發(fā)展管理暫行規(guī)定》。規(guī)定自公布之日起施行，規(guī)范以微信為代表的即時(shí)通信工具公眾信息服務(wù)。其中，要求即時(shí)通信工具服務(wù)使用者通過真實(shí)身份信息認(rèn)證后注冊賬號。非新聞單位、新聞網(wǎng)站，其他公眾賬號未經(jīng)批準(zhǔn)不得發(fā)布、轉(zhuǎn)載時(shí)政類新聞。
□發(fā)布
使用者須實(shí)名注冊賬號
《即時(shí)通信工具公眾信息服務(wù)發(fā)展管理暫行規(guī)定》共十條，對即時(shí)通信工具服務(wù)提供者、使用者的服務(wù)和使用行為進(jìn)行了規(guī)范。
根據(jù)規(guī)定要求，即時(shí)通信工具服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)取得法律法規(guī)規(guī)定的相關(guān)資質(zhì)。即時(shí)通信工具服務(wù)提供者從事公眾信息服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)資質(zhì)。
據(jù)網(wǎng)信辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，規(guī)定中所稱即時(shí)通信工具，主要指微信、微米、易信、來往、米聊、陌陌、時(shí)光譜等各類基于互聯(lián)網(wǎng)，特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)面向終端使用者提供即時(shí)信息交流服務(wù)的應(yīng)用。
規(guī)定明確提出，即時(shí)通信工具服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)落實(shí)安全管理責(zé)任，建立健全各項(xiàng)制度，配備與服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的專業(yè)人員，保護(hù)用戶信息及公民個(gè)人隱私，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)處理公眾舉報(bào)的違法和不良信息。
規(guī)定還要求，即時(shí)通信工具服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照“后臺實(shí)名、前臺自愿”的原則，要求即時(shí)通信工具服務(wù)使用者通過真實(shí)身份信息認(rèn)證后注冊賬號。即時(shí)通信工具服務(wù)使用者注冊賬號時(shí)，應(yīng)當(dāng)與即時(shí)通信工具服務(wù)提供者簽訂協(xié)議，承諾遵守法律法規(guī)、社會(huì)主義制度、國家利益、公民合法權(quán)益、公共秩序、社會(huì)道德風(fēng)尚和信息真實(shí)性等“七條底線”。
違規(guī)用通信工具將受限
針對即時(shí)通信工具公眾信息服務(wù)。新聞單位、新聞網(wǎng)站開設(shè)的公眾賬號可以發(fā)布、轉(zhuǎn)載時(shí)政類新聞，取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)資質(zhì)的非新聞單位開設(shè)的公眾賬號可以轉(zhuǎn)載時(shí)政類新聞。其他公眾賬號未經(jīng)批準(zhǔn)不得發(fā)布、轉(zhuǎn)載時(shí)政類新聞。即時(shí)通信工具服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)對可以發(fā)布或轉(zhuǎn)載時(shí)政類新聞的公眾賬號加注標(biāo)識。
規(guī)定還要求，即時(shí)通信工具服務(wù)使用者從事公眾信息服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律法規(guī)。對違反協(xié)議約定的即時(shí)通信工具服務(wù)使用者，即時(shí)通信工具服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)視情節(jié)采取警示、限制發(fā)布、暫停更新直至關(guān)閉賬號等措施，并保存有關(guān)記錄，履行向有關(guān)主管部門報(bào)告義務(wù)。對違反規(guī)定的行為，由有關(guān)部門依照相關(guān)法律法規(guī)處理。
□專家解讀
依法有序管理通信服務(wù)
中國社科院新聞與傳播研究所副研究員劉瑞生介紹說，“微信十條”規(guī)定叫做即時(shí)通信工具工作信息服務(wù)發(fā)展管理暫行規(guī)定，發(fā)展是在管理之前的。因此，規(guī)定不會(huì)限制即時(shí)通信服務(wù)的發(fā)展。它的目的是為了進(jìn)一步推進(jìn)即時(shí)通信工具公眾信息服務(wù)健康有序的發(fā)展。首先，公眾不要有先入為主的概念，出臺政策只是為了管理更嚴(yán)格。比如，“微信十條”的規(guī)定中，讓運(yùn)營商承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，保護(hù)用戶個(gè)人隱私等，都是在促進(jìn)通信服務(wù)的發(fā)展。
目前，互聯(lián)網(wǎng)的第一大用戶就是即時(shí)通信，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的最大用戶也是即時(shí)通信。以微信為代表的即時(shí)通信工具影響力非常大，所以，即時(shí)通信工具是能夠發(fā)揮正能量的。就目前來說，我們在使用過程中，能感覺到通信工具存在一些問題。因此，我們要依法有序地管理即時(shí)通信工具信息服務(wù)。
規(guī)定主要針對公眾賬號
劉瑞生表示，非新聞單位、新聞網(wǎng)站不得轉(zhuǎn)載時(shí)政新聞，不會(huì)壓制公眾言論。首先要看“微信十條”中規(guī)定的內(nèi)容是什么。規(guī)定的是公眾賬號，沒有說個(gè)人不得轉(zhuǎn)載時(shí)政新聞。也沒有說，微信群里面不能轉(zhuǎn)載時(shí)政新聞。“微信十條”主要針對的是公眾賬號，但其實(shí)，公眾賬號實(shí)際上也是“媒體”。并且，因時(shí)政新聞門檻較高，國家對新聞網(wǎng)站、新聞單位去轉(zhuǎn)載和發(fā)布時(shí)政新聞是有嚴(yán)格規(guī)定的。這只不過是將原有的規(guī)定延伸到即時(shí)通信上而已。
劉瑞生稱，中國對時(shí)政類新聞的規(guī)定是有自己特色的。但是在西方國家也不是誰都能轉(zhuǎn)載時(shí)政新聞的。在國際上，完全和我們國家出臺相同的即時(shí)通信服務(wù)方面的規(guī)定應(yīng)該還沒有。
劉瑞生稱，《規(guī)定》不會(huì)對朋友圈有影響。第二條規(guī)定中：“本規(guī)定所稱公眾信息服務(wù)，是指通過即時(shí)通信工具的公眾賬號及其他形式向公眾發(fā)布信息的活動(dòng)。”因此，群組和朋友圈具有私密和公眾雙重屬性。
□官方釋疑
1.時(shí)政類新聞如何界定？
徐豐（中央網(wǎng)信辦移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)局負(fù)責(zé)人）：所謂“時(shí)政類新聞”，根據(jù)2005年9月起施行的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》，主要包括有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等社會(huì)公共事務(wù)的報(bào)道、評論，以及有關(guān)社會(huì)突發(fā)事件的報(bào)道、評論。
2.能否保障用戶的隱私？
徐豐：在今天頒布的十條規(guī)定當(dāng)中，我們對企業(yè)的責(zé)任予以了明確規(guī)定。規(guī)定中也重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了要落實(shí)加強(qiáng)管理責(zé)任，保護(hù)用戶的信息及個(gè)人隱私。所以說，保障使用者的隱私是有法可依的。
就保護(hù)隱私安全方面來說，網(wǎng)民自身也要有維權(quán)意識，依法保護(hù)自己的合法權(quán)益。
3.規(guī)定是否讓言論受限？
姜軍（國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室新聞發(fā)言人）：“微信十條”對于向公眾發(fā)布信息尤其是時(shí)政信息規(guī)定比較嚴(yán)格。但對于普通用戶來講，只提出要求遵守“七條底線”，在這“七條底線”之上享有充分言論自由。
徐豐：網(wǎng)絡(luò)空間不能成為雜亂無序、充滿戾氣的空間。世界上任何一個(gè)國家都不允許謠言、暴力、欺詐、色情、恐怖信息傳播。自由與秩序是辯證的關(guān)系，任何個(gè)人的自由必須在法律的范圍內(nèi)行使，不能突破底線，妨礙他人自由。“微信十條”出臺的關(guān)鍵詞是“底線思維”、“多元參考”，有利于行業(yè)發(fā)展，企業(yè)服務(wù)的提升，更好地維護(hù)廣大網(wǎng)民的合法權(quán)益，是體現(xiàn)真正的自由。
4.多少公眾賬號已清理？
徐豐：前幾天，騰訊發(fā)布了新聞，對一些公共賬號進(jìn)行了清理。實(shí)際上，這個(gè)規(guī)定在頒布前，國信辦以及各地互聯(lián)網(wǎng)信息主管部門，一直在為網(wǎng)絡(luò)空間治理做努力。并不是發(fā)布這個(gè)規(guī)定后，才開始對網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行清理，網(wǎng)信辦在2個(gè)月前就開始了專項(xiàng)整治。
目前，微信大概有580萬公共賬號，大多數(shù)是政務(wù)類、商務(wù)類公號，涉及媒體發(fā)布的公號比例不超過1%。
□業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)
微信清謠有了官方依據(jù)
根據(jù)易觀國際的統(tǒng)計(jì)，今年第二季度我國移動(dòng)即時(shí)通信工具市場中，微信份額排行第一，微信活躍用戶數(shù)為39333.64萬人，占總覆蓋人數(shù)的87.6%，啟動(dòng)次數(shù)為4479611.67萬次，占總啟動(dòng)次數(shù)的45.71%，總使用時(shí)長224421.79萬小時(shí)，占總使用時(shí)長的43.4%。
速途研究院院長丁道師表示，短期看規(guī)定的出臺會(huì)造成公眾號的恐慌，一是后臺實(shí)名使公眾號信息都在監(jiān)管之下，二是公眾號文章可能無意中會(huì)涉及敏感字眼。
不過他認(rèn)為，規(guī)定長遠(yuǎn)影響是利大于弊，微信一直以來都想大刀闊斧整頓公眾號平臺，但由于自律監(jiān)管的“度”難以把握，因此力度還有待加強(qiáng)，如今有了官方的正式規(guī)定，清理謠言的力度將大大增加。他認(rèn)為受規(guī)定第七條影響最大的是微信訂閱號中的涉政賬號和自媒體，但財(cái)經(jīng)、科技、娛樂等領(lǐng)域的公眾號影響不大。
打破劣幣驅(qū)逐良幣困境
易觀智庫分析師李欣然評價(jià)，這一規(guī)定的出臺從公眾信息服務(wù)的提供者和使用者兩方面進(jìn)行了規(guī)范：對于公眾信息服務(wù)提供者來說，規(guī)定明確了資質(zhì)要求，并需按照“后臺實(shí)名，前臺自愿”原則對公眾信息服務(wù)使用者進(jìn)行實(shí)名；二是對于公眾信息服務(wù)的使用者（即公眾賬號）提出來審核備案的要求，并進(jìn)行了時(shí)政新聞發(fā)布的設(shè)限。
一些本著營銷目的，試圖捏造謠言、發(fā)布色情淫穢內(nèi)容去吸引眼球的公眾賬號將會(huì)被清理；面對明確的處罰規(guī)定，更多公眾賬號的運(yùn)營者也將在衡量違規(guī)成本后，對自身行為進(jìn)行約束。眾多的公眾賬號將被納入到更為嚴(yán)格、有效的監(jiān)督管理體系中，未來公眾賬號的運(yùn)營將更加規(guī)范、有序。依靠低下、劣質(zhì)內(nèi)容奪取公眾眼球的公眾賬號被清理后，“劣幣驅(qū)逐良幣”的情況將不會(huì)再發(fā)生，更多內(nèi)容優(yōu)質(zhì)、健康的公眾賬號將會(huì)受益。
在以往非官方公眾賬號對新聞的發(fā)布中，出現(xiàn)了很多篡改、捏造新聞或是打著新聞旗號發(fā)布謠言的情況，這些虛假新聞借助即時(shí)通訊工具用戶規(guī)模巨大、信息傳遞速度快、使用者之間信任度高的特性，被廣泛轉(zhuǎn)發(fā)和傳播，最終形成謠言傳播鏈條迅速擴(kuò)散，造成了極壞的社會(huì)影響。這些在即時(shí)通信工具中傳播的虛假新聞和謠言更具隱蔽性和蠱惑性，也更難得到有效的監(jiān)管和控制，加之即時(shí)通信工具的自身謠言清潔機(jī)制也相對較弱，對于謠言的評論不會(huì)曝露在公眾視線下，因此在謠言被質(zhì)疑和辟謠的過程中能看到的人也非常有限。因此，在新聞傳播的源頭進(jìn)行把控就顯得十分重要。
□行業(yè)3問
1.如何打擊有害信息？
微信方面稱，為保證清理謠言的能力，騰訊的產(chǎn)品提供了技術(shù)識別系統(tǒng)、舉報(bào)人工處理系統(tǒng)和辟謠工具（如官方微博、微信等）。騰訊有一支專門隊(duì)伍負(fù)責(zé)處理用戶的舉報(bào)內(nèi)容，舉報(bào)查證后一旦確認(rèn)存在涉及侵權(quán)、泄密、造謠、騷擾、廣告及垃圾信息等違反國家法律法規(guī)、政策及公序良俗、社會(huì)公德等，微信團(tuán)隊(duì)會(huì)視情況嚴(yán)重程度對相關(guān)賬號予以處罰，根據(jù)情況輕重將進(jìn)行賬號永久凍結(jié)和不同時(shí)長的凍結(jié)等。今年4月和5月，微信公眾平臺刪除惡意傳播的文章3000篇，封停賬號400余個(gè)。
網(wǎng)易旗下的易信相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，易信平時(shí)主要采取四個(gè)手段，確保對“謠言、侵權(quán)、人身攻擊等網(wǎng)絡(luò)違法行為”的管制。一是各個(gè)公眾平臺在產(chǎn)品的各個(gè)場景、各個(gè)環(huán)節(jié)、各項(xiàng)功能中，凡是發(fā)現(xiàn)有涉及網(wǎng)絡(luò)非法信息的圖文、視頻、鏈接等內(nèi)容，馬上采取關(guān)閉關(guān)停措施。二是從嚴(yán)審核第三方合作伙伴資質(zhì)，從嚴(yán)檢查第三方合作伙伴提供的各項(xiàng)內(nèi)容。第三，全方位建立全民舉報(bào)機(jī)制，并加強(qiáng)人工審核力度。另外，易信還將采取7×24小時(shí)不間斷的人工審核機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)內(nèi)容及賬號，立即采取封停措施。對于情節(jié)嚴(yán)重者，將配合有關(guān)部門進(jìn)行打擊、處理。易信共清理了45個(gè)涉嫌發(fā)布淫穢信息的公眾賬號。
陌陌方面則通過建立異常信息特征庫從技術(shù)上攔截，采取“一人一號一設(shè)備”提高用戶發(fā)布不良信息的成本，產(chǎn)品內(nèi)建立便捷的舉報(bào)通道，建立專業(yè)的審核團(tuán)隊(duì)人工處理舉報(bào)信息，同時(shí)推出用戶星級信用體系，打造健康社交生態(tài)。
2.如何配合政府監(jiān)管？
“我們將在相關(guān)信息被權(quán)威機(jī)構(gòu)判定不實(shí)或者接到用戶舉報(bào)并核實(shí)舉報(bào)內(nèi)容屬實(shí)后，積極提供協(xié)助阻斷這些信息的進(jìn)一步傳播。”對于此次規(guī)定，微信相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，謠言已經(jīng)成為影響社會(huì)發(fā)展的毒瘤，騰訊不會(huì)坐視，否則不僅會(huì)影響到用戶的信任度，也會(huì)對整個(gè)平臺產(chǎn)生負(fù)面影響。
易信方面表示，一方面加強(qiáng)監(jiān)管，另一方面也需要呼吁全社會(huì)傳遞“正確的能量”，讓網(wǎng)絡(luò)違法信息自動(dòng)遠(yuǎn)離即時(shí)通信工具。針對此次出臺的規(guī)定，易信建議建立全國統(tǒng)一的“即時(shí)通信工具網(wǎng)絡(luò)違法信息監(jiān)督舉報(bào)平臺”，統(tǒng)一平臺有利于統(tǒng)一管理與信息共享，避免人力及資源的浪費(fèi)。
3.實(shí)名是否侵犯隱私？
不少用戶擔(dān)心，規(guī)定提及的實(shí)名制，可能會(huì)侵犯用戶個(gè)人信息安全。微信方面解釋，規(guī)定里提到實(shí)行實(shí)名制只是指公眾平臺。
據(jù)網(wǎng)信辦官員解讀，“后臺實(shí)名、前臺自愿”，也就是說，在公眾賬號注冊過程中，后臺要求完全真實(shí)身份信息，但前臺可以有個(gè)性化的名字，自愿是否使用真實(shí)名稱。微信方面表示，實(shí)名制標(biāo)準(zhǔn)要求持身份證照片、綁定手機(jī)號、綁定銀行卡三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)符合一種即可，而目前微信公眾平臺其實(shí)已經(jīng)采取了實(shí)名制。注冊公眾賬號時(shí)，運(yùn)營者必須提交如身份證等有效身份證件，同時(shí)上傳本人手持證件的清晰照片。
易信方面則表示，關(guān)于實(shí)名制的條例是對移動(dòng)通信工具領(lǐng)域的一次規(guī)范，實(shí)行實(shí)名制、規(guī)范群組管理、實(shí)行綁定手機(jī)號碼等方式進(jìn)行用戶真實(shí)身份信息注冊，不僅不會(huì)侵犯個(gè)人隱私，而且對整個(gè)行業(yè)的發(fā)展都將起到積極的作用。
盤點(diǎn)朋友圈轉(zhuǎn)發(fā)的謠言
1.據(jù)成都商報(bào)報(bào)道，今年3月，都江堰市公安局民警發(fā)現(xiàn)微信朋友圈上流傳一條有關(guān)“成都市爆發(fā)H7N9疫情至多人感染”的虛假信息。
2.據(jù)膠東在線報(bào)道，今年4月12日，一條“今晚18時(shí)開始，煙臺全部探頭全部啟動(dòng)，集中專項(xiàng)整治駕駛、副駕駛不系安全帶……全市交警集中查處酒駕”的消息在微信朋友圈瘋狂轉(zhuǎn)發(fā)。警方稱，這條信息傳播的信息不準(zhǔn)確，是謠言。
3.據(jù)京華時(shí)報(bào)報(bào)道，今年6月，臨近高考，一則幫白婭倩尋覓遺失高考準(zhǔn)考證的緊急通知再次在微信朋友圈和微博被廣泛轉(zhuǎn)載。北京地區(qū)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)手辟謠平臺宣布首個(gè)高考預(yù)警信息，稱白婭倩丟準(zhǔn)考證的信息為虛假信息。
數(shù)說
8億
網(wǎng)信辦數(shù)據(jù)顯示，我國即時(shí)通信服務(wù)用戶已突破8億。
3000篇
今年4月和5月，微信公眾平臺刪除惡意傳播的文章3000篇，封停賬號400余個(gè)。
580萬
目前，微信大概有580萬公共賬號，大多數(shù)是政務(wù)類、商務(wù)類公號，涉及媒體發(fā)布的公號比例應(yīng)該不超過1%。
網(wǎng)友說法
@笑飲砒霜aa：一些公眾微信到處評說各種不平之處，但往往捕風(fēng)捉影。但凡批判必有其人，但凡正能量不見其蹤影。是該管管了。
@超重的小虎子11：前幾天轉(zhuǎn)發(fā)了別人的微信，結(jié)果手機(jī)中毒，卻無法找到責(zé)任人，法律對這方面的規(guī)范是個(gè)空白，現(xiàn)在強(qiáng)力支持該規(guī)范出臺。
@虎嗅網(wǎng)：科技、娛樂類公號暫無太大影響，至于心靈雞湯與養(yǎng)生偽科學(xué)賬號，將是另一些受益者。
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