【公共事業(yè)管理】公共事業(yè)虧損豈能百姓買單
“打的要多付1元，水價新年伊始就猛漲，瓶裝氣價飆升到110元/瓶……老百姓在‘上學(xué)難、看病難、住房難’之上再雪上加霜！”廣東省政協(xié)常委王則楚在擬提交的一份提案中，呼吁政府限制壟斷性公用事業(yè)的暴利，加大水、電、氣等公用事業(yè)的投入，減輕市民負(fù)擔(dān)。
現(xiàn)階段公共事業(yè)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。改變經(jīng)營效率低、易虧損的公共事業(yè)“痼疾”，已經(jīng)成為地方政府的行政困境。而這中間絕大多數(shù)城市都選擇了企業(yè)參與市政公共事業(yè)，主動承擔(dān)“普遍服務(wù)”義務(wù)的方案。
這樣的合資公司的確在某種程度上緩解了政府對公共事業(yè)的資金投入與管理精力，然而在合資政策松動而配套的監(jiān)管條例還沒有完全制定的情況下，地方政府顯然在其中扮演了雙重角色，雖然有“公布的公共產(chǎn)品價格調(diào)整必須召開聽證會”的要求，但并不容易嚴(yán)格執(zhí)行，這點(diǎn)可以從中國燃?xì)饩W(wǎng)以及中國水網(wǎng)提供的公開資料中了解到，全國在近一年的時間里，有數(shù)百個城市以“虧損”為名義對水、電、煤氣等民生用品的價格做出了不同幅度的提高。
以南京市為例，目前南京在崗職工平均工資為2172元/月，而水電氣、公交、出租車這五項(xiàng)的費(fèi)用已經(jīng)占到了收入的五分之一，其中一瓶煤氣就要燒掉其工資收入的4%。而南京市還有相當(dāng)多的市民收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到這個平均工資水平，公共產(chǎn)品漲價給市民帶來的生活壓力可想而知。
經(jīng)濟(jì)學(xué)中對公共事業(yè)的描述中有這樣一條原則——公共支出的公平原則，即通過公共支出生產(chǎn)和提供的公共事業(yè)產(chǎn)品所產(chǎn)生的利益，應(yīng)在各個階層居民中的分配達(dá)到公平狀態(tài)，能恰當(dāng)?shù)胤细鱾€階層居民的需要。而就目前制壟斷性公共事業(yè)而言，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)失去了公平的基本準(zhǔn)則。套用廣州省物價局負(fù)責(zé)人的話：“水電提價不必人大審議，以免煩瑣復(fù)雜降低效率”，這里所謂的降低效率恐怕是擔(dān)心損害壟斷行業(yè)的利益吧！
公共事業(yè)不等同于公共提供，公共提供是公共事業(yè)產(chǎn)品由政府無償?shù)叵蛳M(fèi)者提供，以滿足社會的公共消費(fèi)的需要。但公共事業(yè)卻有著與公共提供不相上下的公益性，良好的公共事業(yè)環(huán)境為公眾提供可持續(xù)的民生需求，在維持公眾需求的的同時滿足自身的發(fā)展，而這一切都是建立在合理、合法的基礎(chǔ)上，然而今天我們看到的卻是公共事業(yè)利用壟斷地位從公眾頭上牟取暴利，極大的破壞了公共事業(yè)的公益性。
由此可見，加大水、電、氣等公共事業(yè)的政府投入，最大幅度的減小壟斷性公共事業(yè)的不合理利潤，從而實(shí)現(xiàn)減輕市民負(fù)擔(dān)已經(jīng)成為絕大多數(shù)地方政府的當(dāng)務(wù)之急。
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