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【公共事業(yè)管理】四川邛崍的公共事業(yè)民營化

    一、探索的第一步——收購天然氣公司
    收購邛崍市天然氣公司,介入城市供氣系統(tǒng)的管理營運領(lǐng)域是瑞云集團和政府以BOT方式合作經(jīng)營城市公用事業(yè)的第一次成功運作。邛崍市雖是產(chǎn)氣區(qū),也實行企業(yè)化管理成立了天然氣公司,然而管網(wǎng)的改造和鋪設(shè)一直是困擾著政府的難題,也是國營企業(yè)難以解決的問題。自瑞云集團接手后,在短短2年時間內(nèi),通過強化管理和實行信息網(wǎng)絡(luò)動態(tài)跟蹤管理,改變了“氣老大”的形象。
新建供氣主管網(wǎng)60公里,覆蓋率有改制前的75%增加到90%,用戶數(shù)量增加了3100戶;對地方財政稅收的貢獻率提高了10個百分點;氣損率由改制前的19%降低到目前的9%,安裝成本由1770元將至1500元。

    二、探索的第二步——內(nèi)資BOT模式經(jīng)營自來水公司
   隨著城市的發(fā)展,邛崍市原有的自來水一廠、二廠供水能力已經(jīng)無法滿足新形勢下用水需求。然而,由于政府財力困難,難以解決新建自來水廠的建設(shè)資金。在這樣的背景下,邛崍市政府和瑞云集團采取國際通行的BOT模式建設(shè)自來水三廠。瑞云集團投資4000萬元,用一年多時間建成了一個各項工藝配置處于國內(nèi)一流水平的現(xiàn)代化工廠,第一期工程日供水5萬噸,第二期工程日供水10萬噸,水質(zhì)達到歐共體標準。
  全廠95%以上的設(shè)備隱蔽在地下,廠區(qū)綠化率達90%,生產(chǎn)過程全程自動化并通過INTERNET實現(xiàn)遠程控制,是成都地區(qū)中最先進的自來水廠。
目前,為了進一步改善市民用水狀況,減少供應(yīng)中的二次污染,瑞云集團又投資進行城市管網(wǎng)改造,將現(xiàn)有的老舊管道改造為玻璃鋼管,徹底解決自來水的水質(zhì)和壓力問題。這是瑞云集團在和政府協(xié)作經(jīng)營城市公用事業(yè)的第二次成功的運作。

    三、探索的第三步——規(guī)劃、建設(shè)新城
   邛崍老城區(qū)面積僅為8平方公里,面積狹小、城市面貌破落陳舊、交通嚴重堵塞,地下與空中網(wǎng)線雜亂,建筑密度高達70%以上,舊城區(qū)已經(jīng)難以再進行改造。拓展城市規(guī)模、建設(shè)新城區(qū)已經(jīng)迫在眉睫。然而,面對新城建設(shè)需要的巨大投入,原本捉襟見肘的地方財政更是無能為力。為了突破資金的制約,邛崍市政府確立了經(jīng)營城市的理念,邛崍市政府采取了以與民營企業(yè)合作的方式,以內(nèi)資BOT的模式,采取政府行為、企業(yè)運作的方式來進行。
   其具體方式是:在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,由政府提供土地,瑞云集團進行先期的基礎(chǔ)設(shè)施投入,在土地開發(fā)權(quán)上雙方利益共享,達到雙贏的目標。政府與企業(yè)職責(zé)明晰,企業(yè)是主體,政府為主導(dǎo),對企業(yè)資源進行整合,具體事務(wù)由瑞云集團完成。

    四、什么是BOT?
    BOT是英文 Build-Operate-Transfer的縮寫,即“建設(shè)-經(jīng)營-移交”,是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域中的一種特殊投資方式,是以政府特許權(quán)換取非公共機構(gòu)融資建設(shè)經(jīng)營公共基礎(chǔ)設(shè)施的一種投資方式。具體的說,即是以政府和私人機構(gòu)之間達成協(xié)議為前提,由政府向私人機構(gòu)頒布特許,允許其在一定時期內(nèi)籌集資金建設(shè)某一基礎(chǔ)設(shè)施并管理和經(jīng)營該設(shè)施及其相應(yīng)的產(chǎn)品與服務(wù)。政府對該機構(gòu)提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)的數(shù)量和價格可以有所限制,但保證私人資本具有獲取利潤的機會。整個過程中的風(fēng)險由政府和私人機構(gòu)分擔(dān)。當(dāng)特許期限結(jié)束時,私人機構(gòu)按約定將該設(shè)施移交給政府部門,轉(zhuǎn)由政府指定部門經(jīng)營和管理。

    五、邛崍民營化的啟示:
   BOT模式是民營企業(yè)經(jīng)營公用事業(yè)的可行、有效之路。

    六、日益增長的公共產(chǎn)品消費壓力促使政府采取與民營企業(yè)合作
    按照公共產(chǎn)品理論:城市公用事業(yè)屬于準公共產(chǎn)品,且屬于只用于生產(chǎn)并能產(chǎn)生利潤回報的產(chǎn)品。因為事關(guān)社會和公眾利益,與私人資本的個人利益易產(chǎn)生沖突,因而原則上由政府提供。政府在提供這類產(chǎn)品時候有兩種形式:一是直接生產(chǎn),即通過建立企業(yè),直接投資經(jīng)營;二是間接生產(chǎn),即政府通過簽訂合同,授予經(jīng)營權(quán)、經(jīng)濟資助、法律約束等手段,委托私人部門生產(chǎn)提供。國內(nèi)外的研究表明:隨著市場經(jīng)濟的發(fā)達和社會經(jīng)濟水平的提高,政府經(jīng)濟職能尤其是在公共產(chǎn)品領(lǐng)域的職能的擴張,不可避免地會導(dǎo)致財政規(guī)模的擴大。尤其是作為公用產(chǎn)品的重要部分的城市基礎(chǔ)公用事業(yè),對政府開支的壓力越來越大。加之城市公用事業(yè)的建設(shè)如果不與其它產(chǎn)品發(fā)展保持密切的聯(lián)系,將使社會經(jīng)濟發(fā)展受到影響。
   因此,要使城市公共設(shè)施生產(chǎn)和提供保持持續(xù)穩(wěn)定的擴張,拓展投資主體和渠道就成為一種必然的選擇。從這個角度講,有條件引入私人資本,與民營企業(yè)合作就成為一種現(xiàn)實的選擇。

    七、民營企業(yè)的特點決定了參與城市公用事業(yè)經(jīng)營必須與政府合作
    城市公用事業(yè)是外部性大的領(lǐng)域和自然壟斷行業(yè),具有投資大、回收期長、社會效益明顯等特點。由于私人資本往往缺乏足夠的風(fēng)險承受能力和無法取得私人資本理想的回收,因而無法,也不愿獨立承擔(dān)這類領(lǐng)域的建設(shè)。另一方面,城市公用事業(yè)具有較為穩(wěn)定的經(jīng)濟回報和一種“排他性”的準公共產(chǎn)品的屬性,這就為私營企業(yè)介入城市公用事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域提供了可能。同時,私營企業(yè)追逐利益的特點也促使其愿意在政府的主導(dǎo)下,介入城市公用事業(yè)的建設(shè)和經(jīng)營,政府僅僅需要給其提供必要的政策條件和一定的經(jīng)濟資助,以保證其能獲得回報。同時政府也需要在數(shù)量、質(zhì)量和范圍上對其加以監(jiān)控。
 

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