成人高考何去何從？
2014年05月19日 劉星 汪詩韻 中國青年報
江西科技學院的成人高考集體舞弊事件，又一次把成人高考的去留問題帶到了輿論中心。
1986年，原國家教委對成人高校實行全國統(tǒng)一招生考試，正式將成人高等教育納入國家統(tǒng)一管理。當時，由于高考入學率低，這種面向大眾和已經工作人群的教育，培養(yǎng)了不少人才，成人高考一度被稱為“人生路上的另外一個加油站”。
如今，二十多年過去，隨著高校擴招，以及教育資源的日益豐富，成人高考的吸引力越發(fā)減弱，而成人高考作弊和錄取分數過低則不時出現在新聞中。
隨著成人高考的創(chuàng)收作用被日益強化，呼吁取消成人高考的聲音開始出現。2010年，上海、江蘇的中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要中都提出，要逐步取消成人高等教育入學考試制度。
“過去我們認為接受成人高等教育是為了拿一個學歷。”中國教育科學研究院研究員儲朝暉表示，成人高考過于看重學歷的定位導致了現在的困境。他認為，成人高等教育應該是滿足人的教育需要而非獲取文憑。
教育學者熊丙奇則認為，應該放開國家授予成人高考學歷，“讓社會來決定你學校文憑的含金量，這樣學校才會重視品牌，重視成人高等教育”。
尷尬的成人高考
2013年的北京成人高考報名人數創(chuàng)下十年來的新低。
據統(tǒng)計，2013年北京成人高考僅有約8.4萬人報名，實際參考人數約為7.6萬人，有報道稱，考試當天，不少考場內的座位都是空的。
北京成人高考的好時光大約是在1990年到2003年，2003年是北京成人高考報名人數的高峰，那一年，報名人數比2002年增加了8700多人，近18萬人報考，而當年的計劃招生名額大約為6.4萬人，錄取率約為35.6%。
好日子一去不返。2004年，報名人數降到11萬人左右。此后，除2006年報名人數跌至10萬人以下，2005年至2011年北京成人高考報名人數一直徘徊在10萬～11萬人。2012年，成人高考報名人數繼續(xù)下滑，報名人數為9.6萬人。到2013年，減少近十萬人。與報考人數相比，錄取率倒是在不斷上升。北京2013年的成人高考錄取率約為91%。
成人高考吸引力下降，報名人數減少，北京這十年所遭遇的，正是中國成人高考目前所普遍面臨的困境。
中國的成人教育興起于1949年后，上世紀五十年代，以夜校、函授教育、電視大學、廣播大學為主的成人教育成為普通高等教育的補充。
1986年，原國家教委決定對成人高校實行全國統(tǒng)一招生考試，從國家層面對成人高等教育的入學以及學位發(fā)放進行規(guī)范，至此，我國的成人高等教育開始走上規(guī)范化道路。
成人高考推出之時，普通高等教育尚未大規(guī)模擴招，仍然是精英化教育。根據教育部的相關資料，1986年實行成人高考時，當年的高等教育毛入學率僅為3.56%。最初，成人高等教育的參與對象主要是“文革”中失去教育機會的一代，此后擴大到所有在職工作人員，為無數人打開了高等教育之窗。
隨著1999年高校擴招，尤其是高職高專類學校大幅度擴招，加之多種學歷教育的出現，成人高等教育日益受到沖擊。
沖擊之下，各地甚至出現過報名數小于計劃招生數的情況，2005年，就有湖北、新疆等6地出現考生少于招生計劃的情況。
此外，成人高考錄取分數不斷降低，目前成人高考有高中起點升?？啤⒏咧衅瘘c升本科、?？粕究疲ㄒ韵潞喎Q“高起專、高起本、專升本”）三種形式，以高起專為例，共要考三門總分450分，然而河北省今年的高起專理工科錄取分數線僅為100分，文科則為110分，而這也是全國成人高考目前的普遍現象。
“成考文憑不值錢了。”在民辦學校從事成人高考培訓的閆靳（化名）告訴中國青年報記者，“以前考個?？贫己茈y，現在不一樣了，成考的認可度也不如自考，所以考的人越來越少。”
“花錢買個學歷”
外界沖擊之下，諸多成人高等教育，選擇的不是轉變辦學理念，而是不斷降低學生獲得學歷文憑的門檻，國家承認的學歷教育成為成人高考最重要的依賴所在。
一位985高校從事繼續(xù)教育工作的老師告訴記者，他們學校在成考學生結業(yè)考試之前，都會給學生一本習題冊，里面有70%的考題，以保證學生只要稍微復習就能過關。
“我們這還是很嚴格的了，學校不考試的也不少，你多交點錢就是了。”這位老師說，“但是我們也不能跟學生太為難，要讓人家拿到文憑不是？”
這位老師表示，他們學校會給成考的學生發(fā)一些光盤，還有一些網絡學習的考勤，而這已經算是管理的比較嚴格了，“因為我們學校畢竟還有些品牌，不然誰來讀?。?rdquo;
熊丙奇告訴中國青年報記者，成人高考存在利益導向的問題，而這很容易出現舞弊現象，“學校以高通過率吸引學生讀成考，學生就也就是為了文憑，如果考試難、通過率低，本來就吸引力下降的成考，還會有多少學生選擇？最后這就變成考試部門還有學校共同的生意了，而受到最大傷害的，還是成考的品質。”
閆靳告訴中國青年報記者，成人高考招生現在越來越難，學校為了學生通過考試都會想各種辦法，他自己監(jiān)考時，也不時會遇到考場作弊的情況。
閆靳表示，參加成人高考的考生，大多是參加高起本或者專升本，是為了獲得一個本科文憑，“雖然成考文憑不值錢了，但有些地方還是認，其實就相當于花錢買個學歷”。
“成人高考還是定位的問題。”儲朝暉表示，“過去成人高考主要是獲得學歷的渠道，現在機會多了，這個需求已經萎縮了。”
他認為，很多人把成人高考作為一種謀取學歷的方式，“實際上就等于花錢買學歷，這個定位不改，成人高考作弊或創(chuàng)收的情況自然會蔓延開來。”
何去何從
2010年，上海、江蘇提出要改變成人高等教育入學考試制度，“建立寬進嚴出的成人入學制度”。
“寬進嚴出意義不大。”前述985高校老師說，“嚴出怎么嚴呢？誰來執(zhí)行？這個很難，學校不會跟學生過不去。”
熊丙奇則認為，現在其實就是“寬出”。熊丙奇表示，成人高考作為高等教育的補充，還是有存在的意義，關鍵是要把授予學歷的權力還給學校，讓社會機構來認定學歷的品質，“否則只要是國家授予學位，學校不會有動力去提高教育品質”。
儲朝暉也認為，應該把成考學歷的認證淘汰交給學校去做，“如果是專業(yè)的第三方組織來做，可能就是誰有信譽誰就能生存下來。”
儲朝暉表示，國家應該培養(yǎng)這樣獨立的第三方認證組織：“我們現在把成人高考當做官方的，而不是一個第三方機構。第三方機構就是獨立的，只是作為評價和服務，我服務得好人家認可就行，就成為一個品牌。如果我服務得不好，人家不認可，我就生存不下去。去培養(yǎng)這樣的第三方機構，給他們資金。政府要抽身出來，不要把成人高考當做一個‘衙門’。”
儲朝暉說，“成人教育應更多地跟每個人的生活、成長相伴隨，不在于一定要拿到什么學歷，而在于它能夠滿足某一方面的需求。”
閆靳正打算離開他所在的民辦學校，他覺得現在的教書工作沒有什么成就感，很多學生也不來上課，“學校只想掙錢，做著沒什么意思”。（記者 劉星 實習生 汪詩韻）
