工資條例出臺(tái)無期 收入分配改革轉(zhuǎn)用工制度
原本在2010年便呼之欲出的《工資條例》(以下簡稱“條例”)直到2012年到來仍然悄無聲息。
“現(xiàn)在，部里已經(jīng)不讓我們?cè)僬f這件事情了。”一位曾經(jīng)參與“條例”制訂和修改的人保部人士向《中國經(jīng)營報(bào)》記者透露。
而另一位多次參與“條例”討論的人士則直截了當(dāng)向記者表示：“‘條例’短期內(nèi)不會(huì)出來了，因?yàn)闋砍兜牟块T利益太多。”
全國總工會(huì)是參與“條例”討論的部門之一，其內(nèi)部人士向記者透露：“‘條例’面臨的最大問題是可實(shí)施性，而隨著‘條例’的銷聲匿跡，原本附加其中的工會(huì)主張擁有‘直訴權(quán)’的申請(qǐng)也停滯。”
《工資條例》遇阻力
早在2010年秋季，“條例”就完成了最后一次修改，遞交國務(wù)院。
“其實(shí)，2011年年初的時(shí)候，我們還很有信心，這件事情可以完全解決，但是隨著‘條例’修改的深入，我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)的情況離‘條例’出臺(tái)還是非常遙遠(yuǎn)的。”一位參與“條例”制訂和修改的人保部人士向記者透露。
記者得知，最后一稿的“條例”主要內(nèi)容包括十部分，其中對(duì)諸多職工收入不平等現(xiàn)象予以了明確規(guī)定，甚至觸動(dòng)了壟斷行業(yè)的利益。
“條例”第一部分對(duì)目前社會(huì)普遍關(guān)注的“條例”適用范圍和工資的定義，以及同工同酬的要點(diǎn)進(jìn)行了解釋。
其次，對(duì)集體合同、集體協(xié)商以及最低工資的界定進(jìn)行了詳細(xì)說明，規(guī)定最低工資的內(nèi)容不應(yīng)包含加班費(fèi)和高溫補(bǔ)貼以及國家規(guī)定的各種形式的補(bǔ)貼。
另外，工資支付方式也被明文規(guī)定，其中工資檔案需要保留兩年以上。“條例”還對(duì)特殊工時(shí)下的工資進(jìn)行了規(guī)定，包括女職工生育期間、非因工受傷等時(shí)段工資，都應(yīng)該以合同工資為主。
值得注意的是，“條例”修改稿第八部分規(guī)定，政府將對(duì)工資進(jìn)行宏觀調(diào)控，這其中的核心內(nèi)容便是對(duì)重要行業(yè)、壟斷行業(yè)的工資要公示。但整個(gè)“條例”中，并沒有出現(xiàn)壟斷行業(yè)的字樣，而是以“特殊行業(yè)”代替。知情人士介紹，這個(gè)特殊行業(yè)實(shí)際就是指壟斷行業(yè)。
據(jù)透露，“條例”對(duì)壟斷行業(yè)基本定調(diào)，“特殊行業(yè)內(nèi)的企業(yè)，工資總額需要上報(bào)，主要上報(bào)給人力資源與社會(huì)保障部、財(cái)政部和國資委，并由這些部門批準(zhǔn)審核。”
“而壟斷行業(yè)企業(yè)每一次漲薪的結(jié)構(gòu)、調(diào)整的水平，以及補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)水平都需要由上述3個(gè)部門批準(zhǔn)審核。”上述知情人士透露：“必要時(shí)，還要召開聽證會(huì)，而漲薪的最終結(jié)果必須向社會(huì)公布。”此外，“條例”制定小組還對(duì)工資支付保障辦法進(jìn)行了熱議。
由于工資條例中涉及“特殊行業(yè)”的條款較多，因此，在討論過程中受到來自企業(yè)的阻力也非常大。“從各個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)到企業(yè)都給‘條例’增加了很多阻力。比如同工同酬，要求聘用人員和正式員工的待遇同工同酬。這點(diǎn)企業(yè)的反應(yīng)比較大。”上述人士向記者透露，“這意味著用工成本的大幅增加。”
此外，全國總工會(huì)人士向記者透露，“參與制訂內(nèi)容的研究人員缺少經(jīng)驗(yàn)，所以可實(shí)施性受到了質(zhì)疑。”
由于全國總工會(huì)曾計(jì)劃，通過“條例”獲得工會(huì)直訴權(quán)，即代替工人直接通過法律維護(hù)權(quán)利，隨著“條例”的淡出，該計(jì)劃也陷入停滯。
轉(zhuǎn)向用工制度改革
時(shí)隔一年，由于遭遇到太多阻撓使“條例”出臺(tái)無望，當(dāng)年參與制訂“條例”的一些部門已經(jīng)轉(zhuǎn)而研究用工爭議問題的解決。
上述全總?cè)耸客嘎?，未來保護(hù)勞動(dòng)者利益的方式將集中在完善和適用現(xiàn)有的法律上。“《勞務(wù)派遣管理辦法》是我們目前關(guān)注的熱點(diǎn)。”
據(jù)了解，人保部在2011年力推制訂《勞務(wù)派遣管理辦法》。“這幾年，被派遣工制度產(chǎn)生的糾紛非常多，而且大量用人單位正在違法使用被派遣工。使用被派遣工已經(jīng)成為用人單位逃避法律，躲避義務(wù)的辦法。出臺(tái)一部管理辦法已經(jīng)勢(shì)在必行。”一位人保部下屬研究機(jī)構(gòu)人士指出。
“《勞務(wù)派遣管理辦法》將涉及非常多的行業(yè)。我們已經(jīng)初步把一些勞務(wù)派遣規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容制定好了。”上述消息人士向記者透露，“今后勞務(wù)派遣人員出現(xiàn)工傷、解約和欠薪問題由誰來解決，都將有明確的規(guī)定。”其中主要內(nèi)容還涉及“明確和清晰派遣工的聘用程序，理順各個(gè)流程中的責(zé)任”。比如，“勞動(dòng)者被用工單位退回后，將由誰來發(fā)工資和保險(xiǎn)等，都將有明確規(guī)定”。
人保部就業(yè)促進(jìn)司王亞棟司長不久前表示：“人保部還在計(jì)劃，在《就業(yè)促進(jìn)法》框架下，出臺(tái)促進(jìn)就業(yè)公平、反對(duì)就業(yè)歧視的政策法規(guī)。”
此外，推廣勞資談判，也代替了“條例”的一些內(nèi)容。集體協(xié)商制度是“條例”中的重要內(nèi)容，在“條例”沒有出臺(tái)的情況下，集體協(xié)商制度已經(jīng)全面推廣。
城鄉(xiāng)收入差距的挑戰(zhàn)
一系列對(duì)用工制度的改革也遭到了私營企業(yè)的抵制。浙江余杭服裝協(xié)會(huì)會(huì)長高禮根透露，由于缺少訂單，目前企業(yè)承擔(dān)的最大成本就是人力成本，算上三險(xiǎn)，企業(yè)每月要為每個(gè)工人支付近4000元。一些企業(yè)開始采取裁員避險(xiǎn)的策略，減少支出。
“在這種經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，勞務(wù)糾紛將會(huì)增加，勞動(dòng)爭議和仲裁時(shí)間也將增加。”人保部相關(guān)研究人士表示。
中國社會(huì)科學(xué)院2011年12月19日發(fā)布的《社會(huì)藍(lán)皮書》指出，當(dāng)前中國收入分配制度改革進(jìn)展仍然緩慢。國家有關(guān)部門醞釀三年有余的《工資條例》的出臺(tái)，因意見難以一致再次陷入僵局。提高最低工資制度、建立工資正常增長機(jī)制以及農(nóng)民工同工同酬等要求，也因提升企業(yè)成本，而遭遇到私企和國企的阻撓。如何改革現(xiàn)行的工資制度，成為兩難選擇和利益博弈。而一個(gè)仍值得警惕的信號(hào)是，中國收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)仍未得到扭轉(zhuǎn)。
報(bào)告提出，2011年農(nóng)民人均純收入的增長速度快于城鎮(zhèn)居民可支配收入增長速度，但由于城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差距在三倍以上，因此短期內(nèi)城鄉(xiāng)之間的收入差距不會(huì)出現(xiàn)拐點(diǎn)。
另一位資深的中科院收入分配改革專家向記者講解，沒有一個(gè)國家的城鄉(xiāng)差距像中國這樣大，一般而言，城鄉(xiāng)差距會(huì)控制在2∶1，多數(shù)國家的城鄉(xiāng)差距會(huì)控制在1.5∶1.但是中國的城鄉(xiāng)差距已經(jīng)從1978年的2.5∶1上升到了官方統(tǒng)計(jì)的3.3∶1.
“我認(rèn)為，縮小城鄉(xiāng)差距或許是‘十二五’期間收入分配改革的亮點(diǎn)。”曾參與“十二五”規(guī)劃討論的知名收入分配改革學(xué)者蘇海南說。
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