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賈 康:“普遍征收”房產(chǎn)稅不適合中國國情

作 者:賈康 來 源:《經(jīng)濟》發(fā)表日期:2013-10-11

    房產(chǎn)稅改革方向已明確,關鍵是進一步提高實施方案可行性。有關管理部門的改革文件,已多次明確規(guī)定要擴大房產(chǎn)稅改革試點,表明這一改革方向其實已經(jīng)被鎖定。但提高改革實施方案的可行性,還需在不絕于耳的反對意見中注重合理化的設計。

  房地產(chǎn)調控中前一段熱議的國五條關于交易環(huán)節(jié)嚴格按照20%征稅,其實政策的框架原來也有,但這一次很多人感覺難于執(zhí)行,因為沒有實施細則,也沒有配套政策。結果很多地方出現(xiàn)人們要搶搭末班車,在政策細則沒落地的時候趕快成交,形成井噴行情,而且逼出了聽來荒唐的所謂離婚潮,這就是政策與信息都不配套造成的副作用。所以在這種牽一發(fā)而動全身的事項上,調控和改革必須處理好頂層設計,注重理順機制,全面協(xié)調配套,才有望取得好結果。

  房產(chǎn)稅改革的一些相關情況和認識值得考慮。

  第一,中國居民住房自有率的水平很高,但是差距在拉大。福布斯有一個調查結果披露,中國富裕階層至少40%有3套以上的住房;北京大學的調查結果也顯示,近九成中國家庭擁有產(chǎn)權房,超過10%的家庭擁有兩套以上的住房。這些調查結果精確不精確可以討論,但是中國在自有住房方面的差距確在拉大,這是需得到稅收等經(jīng)濟杠桿調節(jié)的。

  第二,在住房上遇到困難的主要是什么人?現(xiàn)在最突出的是城鎮(zhèn)低收入階層和收入夾心層。特別是進城的原農(nóng)村居民。農(nóng)民工也要有地方住,但“住有所居”靠什么?“收入夾心層”覺得自己應該過體面的生活,但是到了買房的關口,往往力不從心,千方百計買了房以后是當“房奴”,可能更多的是望房興嘆。所以在中心區(qū)的商品房價不可能壓得很低的情況下,必須增加低端人群的保障房供給并采用對他們合適的“宜居租房”機制。

  第三,房地產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟重要組成部分的健康發(fā)展,需要相關稅費的整合式通盤改革。稅費的作用,既可以減少房地產(chǎn)市場泡沫,抑制肆無忌憚的炒作和提高土地集約利用程度等,又可以為地方稅體系的健全和收入分配、財產(chǎn)配置的優(yōu)化提供正面效應。在保障軌和市場軌的“雙軌”統(tǒng)籌下,從不動產(chǎn)開發(fā)到住房交易,再到住房保有各個方面的稅費的合理化整合,不可避免應包括在住房保有環(huán)節(jié)的稅收,要從無到有。

  第四,我國對消費住房的房產(chǎn)稅可否實行“普遍征收”?這直接涉及房產(chǎn)稅改革的方案設計思路問題。我雖然一向力主推進房產(chǎn)稅改革,但一直強調主要是調節(jié)高端。作為牽一發(fā)而動全身的改革,在這個事項上只調節(jié)高端的原則非常重要,應及早明確,給全社會吃“定心丸”。美國式的“普遍征收”不適合中國國情,會使這一改革無法施行,在可以預料的歷史階段內,只應當是“高端征收”。也就是說,開征房產(chǎn)稅時應該有“梯級差別”,比如第一套住房不征收,或是人均居住面積的指標應該放寬松一些予以免稅,第二套稅率可考慮從低,第三套開始再按標準稅率征收,這樣可以使房產(chǎn)稅的框架建立和征收工作較為順利地推進。而那些因房產(chǎn)稅經(jīng)濟負擔作用而由原空置轉為出售或出租房子的情況,可以減少房屋空置率,提高租房市場上的供應量,從而平抑房租的漲幅,是明顯的資源配置優(yōu)化和提效。

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