自貿(mào)區(qū) 一石激起千層浪
來 源：商報(bào)網(wǎng)發(fā)表日期：2013-09-17
上海自貿(mào)區(qū)無疑是近期市場上的最大熱點(diǎn)，自消息傳出之日起就一直如火如荼，所產(chǎn)生的“集聚效應(yīng)”和“擴(kuò)散效應(yīng)”越來越明顯，被外界喻為“不亞于當(dāng)年建立深圳特區(qū)的改革”。
8月22日商務(wù)部通報(bào)，日前國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。試驗(yàn)區(qū)范圍涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)等4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，總面積為28.78平方公里。盡管有關(guān)自貿(mào)區(qū)的具體方案和規(guī)劃還未公布，但上海自貿(mào)區(qū)“成為推進(jìn)改革和提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的‘試驗(yàn)田’”的定位，以及該區(qū)域可能施行的創(chuàng)新方略和享有的特殊政策，已成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，自7月3日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過了《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)不再是一個(gè)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)改革的范疇，它正在變成一場新的制度改革的起點(diǎn)。通過帶動(dòng)金融、稅收、貿(mào)易、政府管理等一系列政策變革，上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)可能為全國性的改革破局帶來巨大的示范效應(yīng)。
突破內(nèi)外挑戰(zhàn)
“上海自貿(mào)區(qū)的成功建立與發(fā)展對于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有深遠(yuǎn)影響。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易系副主任、上海自由貿(mào)易區(qū)研究中心副主任陳波表示，我國建立自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃，實(shí)際上是我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨內(nèi)外雙重挑戰(zhàn)的必然產(chǎn)物。
對外而言，美歐自貿(mào)區(qū)談判和跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP），這兩大自貿(mào)區(qū)都不包括中國。面對未來世界貿(mào)易規(guī)則、格局的可能改變，中國將面臨嚴(yán)峻的“二次入世”危險(xiǎn)。對內(nèi)而言，中國經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷著換擋關(guān)口。在國際需求疲弱及勞動(dòng)力成本升高導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的背景下，嚴(yán)重依賴出口已不行，且國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)效率仍較低，需要經(jīng)過改革來謀劃出路。
交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平表示，國際市場需求持續(xù)低迷、人口紅利逐步消失帶來的勞工成本上升、貿(mào)易摩擦頻繁以及人民幣不斷升值等等讓中國經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)不盡樂觀。“當(dāng)前全球貿(mào)易摩擦不斷，各國針對中國的貿(mào)易保護(hù)太多，這對中國外貿(mào)來講具有巨大的阻力，積極建設(shè)‘境內(nèi)關(guān)外’自貿(mào)區(qū)以及國際自貿(mào)區(qū)有助于打開外貿(mào)局面，也是打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的重要舉措之一。”
因此，陳波認(rèn)為，從國務(wù)院總理李克強(qiáng)3月底在上海調(diào)研鼓勵(lì)上海大膽探索，到如今上海自貿(mào)區(qū)的正式獲批，正是體現(xiàn)了新一屆政府用開放擴(kuò)大內(nèi)需，用開放形成倒逼機(jī)制，用開放促進(jìn)新一輪改革的思路。“在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，上海自貿(mào)區(qū)的建立是為上海乃至中國帶來發(fā)展紅利，是中國積極主動(dòng)對外開放的‘試驗(yàn)田’，有助于我國更加深入地參與國際經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。”
對于上海自貿(mào)區(qū)的正式獲批，商務(wù)部研究院國際市場研究部副主任白明也認(rèn)為，這標(biāo)志著中國改革開放的歷程又上了一個(gè)新臺(tái)階，其意義不亞于深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)的成立。“中國是貿(mào)易大國、世界第二大經(jīng)濟(jì)體，承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，自貿(mào)區(qū)的建立將創(chuàng)造新的要素轉(zhuǎn)移和資源配置模式，開放的尺度也將更大，能夠釋放新的政策紅利，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。”
制度創(chuàng)新是核心
從目前已經(jīng)披露的申報(bào)方案來看，涉及投資、貿(mào)易、金融、行政法制多項(xiàng)改革試點(diǎn)的上海自貿(mào)區(qū)，希望能夠用兩至三年的試驗(yàn)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)的擴(kuò)大開放和投資管理體制的改革，加快探索資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)的全面開放，以及綜合實(shí)現(xiàn)一系列創(chuàng)新改革目標(biāo)。
據(jù)悉，金融業(yè)對外開放是符合國際慣例自由貿(mào)易區(qū)的重要特征。因此，不少業(yè)內(nèi)人士表明，除航運(yùn)、物流、生產(chǎn)方面的國際化外，全面開放金融服務(wù)業(yè)、資本項(xiàng)目并實(shí)現(xiàn)人民幣國際化，才是自貿(mào)區(qū)最重要的試驗(yàn)?zāi)康摹?/p>
對此，上海復(fù)旦大學(xué)金融研究中心主任、經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長孫立堅(jiān)表示，“金融領(lǐng)域資本項(xiàng)目的開放，及利率的市場化，目前很多國內(nèi)的行政管理體制中還有很多的問題急需處理，這些新的領(lǐng)域的擴(kuò)展的確需要行政管理體制上要作出很大的一個(gè)變化。”
這在上海社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長、研究員張幼文看來，也意味著今后上海自貿(mào)區(qū)的突破主要體現(xiàn)在“制度紅利”上。而上海市委書記韓正也曾多次在公開場合重申上海自貿(mào)區(qū)“核心是制度創(chuàng)新，而不是優(yōu)惠政策”。“‘優(yōu)惠政策’通常表現(xiàn)在關(guān)稅、稅收的減免，還有政府給到的各種補(bǔ)貼、土地價(jià)格的優(yōu)惠。但對外開放的‘制度創(chuàng)新’體現(xiàn)在兩個(gè)方面：政府職能和開放領(lǐng)域。所謂政府職能上的‘制度創(chuàng)新’，在對外開放上的表現(xiàn)，就是進(jìn)一步思考，政府如何管理市場、服務(wù)于市場。其中最大的核心問題就是推進(jìn)審批制的改革，這涉及對政府管理內(nèi)容、政府與市場之間關(guān)系的進(jìn)一步厘清，涉及如何提高政府相關(guān)服務(wù)的透明度、便捷性。”張幼文解釋道。
對此，陳波表示，雖然關(guān)于上海自貿(mào)區(qū)的具體規(guī)劃藍(lán)圖還未出臺(tái)，但是根據(jù)自貿(mào)區(qū)的試驗(yàn)?zāi)康模?ldquo;去經(jīng)濟(jì)刺激、去杠桿化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)”，其核心思想就是減少政府干預(yù)，引入市場競爭，在優(yōu)勝劣汰中完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革。他認(rèn)為，上海自貿(mào)區(qū)的相關(guān)政策將很大程度上參照TPP的要求。“除了實(shí)現(xiàn)商品貿(mào)易零關(guān)稅外，TPP還要求成員國在金融服務(wù)業(yè)的開放、經(jīng)濟(jì)及法規(guī)的公平性和透明性、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境和安全標(biāo)準(zhǔn)等諸多領(lǐng)域達(dá)到或接近美國現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)。也就是說，對我國制造企業(yè)而言，將來的主要挑戰(zhàn)來自于知識(shí)產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的更為嚴(yán)格的要求；對于金融服務(wù)業(yè)而言，其主要挑戰(zhàn)來自于該產(chǎn)業(yè)在很大程度上將失去政府的政策保護(hù)。例如國有銀行將很可能失去因政府保護(hù)而產(chǎn)生的壟斷性的存貸息差利潤。”陳波說。
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