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有6000億減稅空間 決策層考慮下調(diào)增值稅稅率

來 源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)發(fā)表日期：2012-05-18

我國(guó)結(jié)構(gòu)性減稅力度有望進(jìn)一步加大。中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇近日接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪時(shí)表示，今年全年我國(guó)結(jié)構(gòu)性減稅空間不少于6000億元，其中加大增值稅減稅力度是一個(gè)主要方向。有專家透露，決策層已在研究考慮下調(diào)增值稅稅率。

高培勇說，與之前提到的減稅相比，本輪結(jié)構(gòu)性減稅方向十分明確。然而由于減稅這一概念相對(duì)較為復(fù)雜抽象，現(xiàn)在無論是官方還是民間都沒有確定具體目標(biāo)，減稅行為進(jìn)行得較為碎片化，缺乏整體設(shè)計(jì)。其實(shí)這一問題并不難解決，簡(jiǎn)言之首先是確定總量，其次是確定結(jié)構(gòu)。

在他看來，減稅規(guī)模是大體確定的。今年財(cái)政赤字規(guī)模對(duì)外公布的是8000億，但實(shí)際上隱含的還有從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入的2700億，兩者相加今年的赤字規(guī)模實(shí)際是10700億。赤字其實(shí)就是減稅與增支的總體效應(yīng)。而有別于以往以“增支”為重心的操作，今年“減稅”將成為繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策的主要支撐。高培勇預(yù)計(jì)，今年減稅的空間能夠達(dá)到赤字的一半多一些，也就是說大數(shù)至少6000億元。從可行性的角度，高培勇表示，當(dāng)前確實(shí)有人對(duì)財(cái)政收入形勢(shì)有所擔(dān)憂，部分應(yīng)該減稅和已經(jīng)確定減稅的措施在執(zhí)行中出現(xiàn)了猶豫，但目前的態(tài)勢(shì)不會(huì)影響今年財(cái)政收支的平衡，我國(guó)有實(shí)力進(jìn)行減稅。考慮到當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，減稅也是非常有必要的。財(cái)政收入增速放緩反應(yīng)過度，

高培勇說，通過此次結(jié)構(gòu)性減稅，要真正實(shí)現(xiàn)中國(guó)稅制結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。對(duì)于稅制結(jié)構(gòu)的優(yōu)化他提出要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變，一是要實(shí)現(xiàn)以間接稅為主到間接稅和直接稅并重的轉(zhuǎn)變，二是要實(shí)現(xiàn)以企業(yè)納稅為主到企業(yè)納稅和居民個(gè)人納稅并重的轉(zhuǎn)變。

具體執(zhí)行中，主要應(yīng)加大增值稅的減稅力度。高培勇表示，現(xiàn)在大家看到的增值稅改革只是“營(yíng)改增”，“營(yíng)改增”本身便是減稅措施，這此前已經(jīng)多次論證。但增值稅擴(kuò)圍不是簡(jiǎn)單地?cái)U(kuò)大增值稅的適用范圍，而是增值稅稅制自身也有調(diào)整和改革的必要。原來增值稅的設(shè)置更多地是考慮制造業(yè)的發(fā)展和需要，“營(yíng)改增”不能簡(jiǎn)單地把原來適用于制造業(yè)的全盤稅制都覆蓋到服務(wù)業(yè)，這時(shí)增值稅稅制要進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的調(diào)整，整體上的調(diào)整方向是減負(fù)。“要減間接稅首先要從減增值稅入手，減增值稅首先要從減增值稅的稅率開始。”高培勇說。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從有關(guān)專家處了解到，調(diào)整增值稅稅率目前已在決策層考慮之中。

結(jié)構(gòu)性減稅有望進(jìn)一步推進(jìn)也符合當(dāng)前市場(chǎng)普遍預(yù)期。北京大學(xué)中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)研究中心副主任蔡志洲對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說，由于成本的上漲，當(dāng)前我國(guó)工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)已經(jīng)出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。要幫助企業(yè)渡過經(jīng)營(yíng)難關(guān)，關(guān)鍵還是要推動(dòng)結(jié)構(gòu)性減稅工作的展開。航天證券宏觀研究員何筱微更是將減稅稱為“抵抗經(jīng)濟(jì)中樞下行的良方”。

在減稅的同時(shí)，企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)也有望降低。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康表示，今年一季度8.1%的G D P增速低于市場(chǎng)預(yù)期，未來政策需要進(jìn)一步微調(diào)。就財(cái)稅政策而言，在推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅之余，還要著力降低企業(yè)的非稅負(fù)擔(dān)。因?yàn)楦鶕?jù)調(diào)研，小微企業(yè)反映最多的不是稅收，而是各種收費(fèi)。“比如，一個(gè)企業(yè)注冊(cè)資本100萬元，為辦消防證、請(qǐng)中介就花了6萬元。企業(yè)對(duì)此怨言頗多，要把各種不合理的收費(fèi)盡快降下來。”賈康說。