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新一輪中美貿(mào)易談判重點(diǎn)已大有不同,結(jié)構(gòu)性問(wèn)題被納入

來(lái) 源:中國(guó)金融四十人論壇發(fā)表日期:2019-01-11

    1月9日,第五輪中美貿(mào)易談判結(jié)束。10日,中國(guó)商務(wù)部和美國(guó)貿(mào)易代表辦公室(USTR)相繼發(fā)了公開(kāi)聲明。

    10日下午,中國(guó)商務(wù)部召開(kāi)發(fā)布會(huì),商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰回答了記者的14個(gè)問(wèn)題,其中有9個(gè)是關(guān)于此次中美貿(mào)易談判的。

    從高峰的回答中可以得知,此次中美雙方討論的議題包括貿(mào)易問(wèn)題和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。對(duì)于談判時(shí)間延長(zhǎng),他表示,“(這)說(shuō)明雙方對(duì)于磋商的態(tài)度都是嚴(yán)肅、認(rèn)真和坦誠(chéng)的,都在朝著落實(shí)兩國(guó)元首重要共識(shí)的方向而努力。”

    他提到,下一步,雙方團(tuán)隊(duì)將繼續(xù)共同努力,按原定計(jì)劃推進(jìn)磋商工作。有媒體報(bào)道,中美更高級(jí)別的談判或?qū)⒃诒驹碌走_(dá)沃斯論壇上舉行。

    此次中美談判出現(xiàn)了更多積極信號(hào),市場(chǎng)也給出了正面反應(yīng)。1月8日,美股實(shí)現(xiàn)三連漲,這幾乎是去年10月美股劇烈波動(dòng)以來(lái)的最好表現(xiàn)。利好因素來(lái)自于出現(xiàn)了一些 “意外”的積極信號(hào),這些“意外”包括:國(guó)家副總理劉鶴在中美談判首日現(xiàn)身,以及原定兩天的談判延時(shí)到三天。

    談判重點(diǎn)包括結(jié)構(gòu)性問(wèn)題
    對(duì)于此次中美新一輪經(jīng)貿(mào)談判,1月10日上午,商務(wù)部發(fā)布了簡(jiǎn)短的聲明,聲明稱,1月7日至9日,中美雙方在北京舉行經(jīng)貿(mào)問(wèn)題副部級(jí)磋商。雙方積極落實(shí)兩國(guó)元首重要共識(shí),就共同關(guān)注的貿(mào)易問(wèn)題和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題進(jìn)行了廣泛、深入、細(xì)致的交流,增進(jìn)了相互理解,為解決彼此關(guān)切問(wèn)題奠定了基礎(chǔ)。雙方同意繼續(xù)保持密切聯(lián)系。

    同樣,USTR也發(fā)布了聲明,同樣很簡(jiǎn)短。

    雖然中美發(fā)布的聲明都非常短,但卻隱藏了一些重要信息。

    首先,與過(guò)去相比,此次經(jīng)貿(mào)談判的重點(diǎn)不僅僅局限于貿(mào)易問(wèn)題上,也包括了結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。這些問(wèn)題也一直是美方強(qiáng)調(diào)并關(guān)心的,在USTR的聲明中有提到,包括強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)入侵等方面。

    對(duì)于結(jié)構(gòu)性問(wèn)題,高峰在10日下午舉行的發(fā)布會(huì)上提到,這是此次磋商的重要內(nèi)容,“雙方在這個(gè)領(lǐng)域的磋商是有進(jìn)展的,增加了相互理解,也為解決相互關(guān)切奠定了基礎(chǔ)。”

    其次,USTR聲明提到,雙方在貿(mào)易上的任何協(xié)議,都必須是能被持續(xù)檢驗(yàn)和有效執(zhí)行的全面的實(shí)施方案。與前幾次相比,此次談判中,美方更關(guān)心的是承諾如何落實(shí)的問(wèn)題。

    關(guān)于這一點(diǎn),10日下午也有記者提問(wèn),“(這)是否代表雙方的互信基礎(chǔ)比較弱或者建立一個(gè)互信基礎(chǔ)比較難?”

    高峰回答說(shuō),“(這)應(yīng)該是一個(gè)關(guān)于執(zhí)行機(jī)制的問(wèn)題。中方同樣認(rèn)為,任何一項(xiàng)協(xié)議的執(zhí)行機(jī)制都十分重要,雙方都有履約義務(wù)。”

    第三,美方透露了中國(guó)采購(gòu)更多美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品、能源、制造業(yè)商品以及服務(wù)等。但對(duì)于這一點(diǎn),高峰沒(méi)有明確回答,僅提到說(shuō),“貿(mào)易問(wèn)題是此次磋商的內(nèi)容,雙方就此進(jìn)行了認(rèn)真討論。”

    此次美方談判代表團(tuán)由美國(guó)貿(mào)易代表辦公室副主任杰弗里·格里什率領(lǐng),成員還包括:財(cái)政部負(fù)責(zé)國(guó)際事務(wù)的副部長(zhǎng)馬爾帕斯(David Malpass)、美國(guó)貿(mào)易代表署首席農(nóng)業(yè)談判代表杜德(Gregg Doud)、農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)貿(mào)易和對(duì)外農(nóng)業(yè)事務(wù)的副部長(zhǎng)麥金尼(Ted McKinney)、商務(wù)部主管國(guó)際貿(mào)易的副部長(zhǎng)卡普蘭(GilbertKaplan),以及美國(guó)能源部負(fù)責(zé)化石能源事務(wù)的助理部長(zhǎng)史蒂文•溫伯格(Steven Winberg),以及隨行助理等人。

    從上述名單就可以看出,農(nóng)業(yè)和能源是此次談判的重點(diǎn)之一,這也是美方比較關(guān)心的領(lǐng)域。因?yàn)樵诖饲爸忻阑フ麝P(guān)稅過(guò)程中,中國(guó)對(duì)進(jìn)口自美國(guó)的大豆等農(nóng)產(chǎn)品征收關(guān)稅,美國(guó)一大批農(nóng)場(chǎng)主利益受損,對(duì)特朗普怨聲四起。

    能源方面,中國(guó)一直是全球最大的能源消費(fèi)國(guó),而美國(guó)通過(guò)頁(yè)巖氣和頁(yè)巖油革命,成為全球天然氣和石油最重要的輸出國(guó)。但自去年7月,中美互征關(guān)稅以來(lái),中國(guó)自美進(jìn)口的石油、天然氣、煤炭等都急劇下降。

    因此,農(nóng)業(yè)和能源是雙方最為關(guān)心也最有可能率先達(dá)成協(xié)議的領(lǐng)域。

    談判延期到三天
    此次談判,其中一個(gè)意外之處值得注意。最初的談判時(shí)間是定于1月7日-8日,但8日當(dāng)天談判進(jìn)行到晚上9點(diǎn),之后又意外延長(zhǎng)到9日全天。在這去年舉行的四輪貿(mào)易談判中都沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)。

    對(duì)此,高峰回應(yīng)說(shuō),“時(shí)間長(zhǎng),說(shuō)明雙方對(duì)于磋商的態(tài)度都是嚴(yán)肅、認(rèn)真和坦誠(chéng)的,都在朝著落實(shí)兩國(guó)元首重要共識(shí)的方向而努力。”

    此次貿(mào)易談判,是去年11月2日“習(xí)特會(huì)”達(dá)成停戰(zhàn)協(xié)議以來(lái),中美首次進(jìn)行面對(duì)面磋商。距離當(dāng)時(shí)達(dá)成的90天期限,只剩兩個(gè)多月。而中美之間更大的難點(diǎn)在于細(xì)節(jié)上的談判與落實(shí)。

    有了前幾次談判失敗的經(jīng)驗(yàn),此次談判雙方也更為謹(jǐn)慎。與第四輪一樣,此次雙方也是副部級(jí)談判。

    雖然同樣是副部級(jí)談判,但此次美方派出的代表團(tuán),卻發(fā)生了一些不一樣的變化,美方貿(mào)易談判的核心主導(dǎo)方變成了美國(guó)貿(mào)易代表辦公室,此次率團(tuán)前來(lái)的便是USTR副主任格里什。中國(guó)方面,主導(dǎo)此次貿(mào)易談判的仍舊是商務(wù)部副部長(zhǎng)、國(guó)際貿(mào)易談判副代表王受文。

    而在去年8月22日-23日舉行的副部級(jí)談判時(shí),王受文面對(duì)的美方談判主要負(fù)責(zé)人則是馬爾帕斯。雖然此次馬爾帕斯也有參與談判,但顯然他的位置已經(jīng)稍次之。

    格里什是美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤的副手,在2018年3月任職前,他曾在美國(guó)世達(dá)律師事務(wù)所工作近20年。世達(dá)律所同樣也是萊特希澤曾經(jīng)多年工作過(guò)30多年的地方。格里什和萊特希澤,二人都具有法學(xué)背景,都是律師,且在國(guó)際貿(mào)易訴訟領(lǐng)域共事多年,具有相似的世界觀。

    因此,在一定程度上,格里什可以看作是萊特希澤意志的化身。而后者,在11月2日“習(xí)特會(huì)”上,已正式被任命為美國(guó)對(duì)華貿(mào)易談判的負(fù)責(zé)人。

    這次任命讓中美談判發(fā)生了較大變化。此前四次,主導(dǎo)美方貿(mào)易談判的主要是財(cái)政部,而中方面對(duì)的也主要是美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)姆努欽。在對(duì)華問(wèn)題上,姆努欽相較萊特希澤稍微溫和一些,而后者自始至終都是對(duì)華強(qiáng)硬派,且以“難纏的談判對(duì)手”出名。

    與持?jǐn)U大對(duì)華商品和服務(wù)出口的姆努欽相比,萊特希澤更關(guān)注的是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題,尤其是國(guó)企補(bǔ)貼和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題,且其主張通過(guò)征收高額關(guān)稅對(duì)中國(guó)施壓。

    此外,需要注意的是,不管是萊特希澤還是格里什,此前涉足的均是法律領(lǐng)域,對(duì)國(guó)際貿(mào)易相關(guān)的法律條文更是如數(shù)家珍,在談判時(shí)也更重視將承諾落實(shí)到書(shū)面條款,并讓這些條款變得可執(zhí)行。因此在USTR最新發(fā)布的聲明中,特別提到了雙方的實(shí)施方案必須是“可被持續(xù)檢驗(yàn)和有效執(zhí)行的”。再看領(lǐng)銜貿(mào)易談判的中方負(fù)責(zé)人,則大多出身于經(jīng)濟(jì)學(xué)背景。這也就意味著,中美在談判時(shí)語(yǔ)言體系會(huì)有不同,或?yàn)檎勁性鎏硇┰S障礙。

    談判前后積極信號(hào)頻現(xiàn)
    此次談判之前,雙方都釋放了一定的積極信號(hào)。

    從中方來(lái)看,首先是7 日會(huì)談開(kāi)始時(shí),中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理劉鶴來(lái)到會(huì)議室歡迎美方代表團(tuán)。從現(xiàn)場(chǎng)流露出的圖片可以看到,劉鶴身著黑色西裝,打著紅色領(lǐng)帶,面帶笑容,站在談判桌前,美國(guó)官員也站起來(lái)鼓掌,氣氛友好。會(huì)議室內(nèi),中美人員非常多,桌上也擺放著許多文件。但并無(wú)消息顯示,劉鶴在此停留了多久。

    外媒分析稱,劉鶴“出人意料地”出現(xiàn),表明中國(guó)高度重視此次談判。

    1月8日,外交部發(fā)言人陸慷對(duì)此表示,劉鶴副總理作為中美經(jīng)貿(mào)磋商中方的牽頭人,看望一下雙方的磋商代表也是“情理之中”的。(詳情請(qǐng)點(diǎn)擊:劉鶴現(xiàn)身貿(mào)易談判現(xiàn)場(chǎng),意料之外還是情理之中?)

    有媒體報(bào)道,若談判取得進(jìn)展,劉鶴預(yù)計(jì)將前往華盛頓與萊特希澤會(huì)面。對(duì)此,在10日的新聞發(fā)布會(huì)上,高峰并沒(méi)有明確回應(yīng),僅提到,“關(guān)于下一步中美經(jīng)貿(mào)磋商的安排,雙方正在保持著密切的聯(lián)系。”

    除了劉鶴當(dāng)天禮節(jié)性地問(wèn)候,中國(guó)還在談判前釋放了諸多積極信號(hào),擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。上個(gè)月,中國(guó)商務(wù)部宣布自2019年1月1日起,暫時(shí)取消對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)進(jìn)口汽車的加征關(guān)稅,為期三個(gè)月。這意味著,此前對(duì)美進(jìn)口汽車征收的40%的關(guān)稅下降至15%。

    去年12月,中國(guó)就恢復(fù)了對(duì)美大豆的進(jìn)口。有媒體報(bào)道,1月7日,中國(guó)買家第三次大規(guī)模采購(gòu)美國(guó)大豆,約18萬(wàn)噸。

    1月8日,中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也公布了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書(shū)批準(zhǔn)清單,新批準(zhǔn)包括美國(guó)產(chǎn)耐除草劑大豆等5種轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口,并批準(zhǔn)了26項(xiàng)續(xù)申請(qǐng)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物。這意味著,中國(guó)將增加對(duì)美國(guó)油籽、谷物等轉(zhuǎn)基因生物的進(jìn)口。

    在擴(kuò)大外商投資方面,1月9日,國(guó)家發(fā)改委副主任寧吉喆接受央視采訪時(shí)表示,2019年,不僅要全面清理外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外針對(duì)外資設(shè)置的準(zhǔn)入限制,還要修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》,擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資的范圍。

    此外,在中美新一輪談判的首日(1月7日),位于上海臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)的特斯拉超級(jí)工廠也正式開(kāi)工。這是上海目前最大的一個(gè)外資制造業(yè)項(xiàng)目,同時(shí)也是特斯拉在美國(guó)以外的第一家超級(jí)工廠,還是中國(guó)放開(kāi)新能源汽車外資股比限制后,第一家外商獨(dú)資的汽車工廠。因此,特斯拉上海工廠此時(shí)開(kāi)工,具有特殊意義。

    除特斯拉外,寧吉喆還說(shuō),今年要實(shí)施第二批外商投資重大項(xiàng)目,包括這個(gè)新能源汽車、新能源電池等等,這些外資項(xiàng)目的落地,必將跟內(nèi)資企業(yè)一起支持中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。這些都表明,中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的力度在加大。

    從美國(guó)來(lái)看,此次談判前,美國(guó)官員也對(duì)于談判前景表現(xiàn)出比以往更為樂(lè)觀的態(tài)度。1月7日,美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)羅斯、國(guó)務(wù)卿蓬佩奧等均表示,希望談判可以取得積極進(jìn)展,有希望達(dá)成雙方都可接受的協(xié)議。

    在1月8日21點(diǎn)中美雙方結(jié)束了一天的談判,大洋彼岸的美國(guó)總統(tǒng)特朗普也發(fā)表推特說(shuō),談判“進(jìn)展非常順利”。

    對(duì)于此次談判進(jìn)展,市場(chǎng)給出了正面反饋,包括美股、A股都上漲明顯,標(biāo)普500指數(shù)更是達(dá)到本月最高水平。

    目前,90天期限,還有兩月余,雙方能否在一些結(jié)構(gòu)性的關(guān)鍵議題上達(dá)成共識(shí),將是左右中美貿(mào)易關(guān)系走向的重要因素。 

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