印花稅法征求意見 稅率調(diào)整由國(guó)務(wù)院決定
作 者：李苑 來 源：上海證券報(bào)發(fā)表日期：2018-11-16
由財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局起草的《中華人民共和國(guó)印花稅法（征求意見稿）》（下稱《意見稿》）昨日起向社會(huì)公開征求意見。
《意見稿》提出，證券交易印花稅稅率維持不變，仍為成交金額的千分之一。同時(shí)明確證券交易印花稅的納稅人或者稅率調(diào)整，由國(guó)務(wù)院決定，并報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。
“這次主要是對(duì)稅目、稅率以及納稅形式作了一些調(diào)整，但沒有特別大的變化，還是要維持現(xiàn)行的稅收框架和稅負(fù)的總體不變。”北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長(zhǎng)李旭紅在接受上證報(bào)記者采訪時(shí)表示。
《意見稿》作出調(diào)整的稅率包括：一是為簡(jiǎn)并稅率、公平稅負(fù)，減少因合同類型界定不清在適用稅率上引發(fā)的爭(zhēng)議，將《中華人民共和國(guó)印花稅暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《暫行條例》）中原加工承攬合同、建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)合同、貨物運(yùn)輸合同的適用稅率由萬分之五降為萬分之三。二是考慮到國(guó)務(wù)院已決定自2018年5月起對(duì)資金賬簿和其他賬簿分別減征和免征印花稅，為了與現(xiàn)行政策保持一致，將營(yíng)業(yè)賬簿適用稅率由實(shí)收資本（股本）、資本公積合計(jì)金額的萬分之五降為萬分之二點(diǎn)五。
有專家認(rèn)為，雖然印花稅稅率沒調(diào)，但是把調(diào)整的權(quán)限給了國(guó)務(wù)院，國(guó)務(wù)院有權(quán)根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整，這無疑是印花稅變動(dòng)的一個(gè)潛在大信號(hào)，稅收靈活度提升。
“證券交易的印花稅基本保持不變，意味著維持市場(chǎng)的相對(duì)穩(wěn)定。”在李旭紅看來，為了刺激市場(chǎng)，未來有降低或提高證券交易印花稅稅率的可能性，但剛立法就取消，短期內(nèi)可能性不大。
在征稅對(duì)象方面，《意見稿》將以股票為基礎(chǔ)發(fā)行的存托憑證納入證券交易印花稅的征收范圍。對(duì)此，兩部委表示，主要考慮到國(guó)務(wù)院已明確開展創(chuàng)新企業(yè)境內(nèi)發(fā)行存托憑證試點(diǎn)，存托憑證以境外股票為基礎(chǔ)在中國(guó)境內(nèi)發(fā)行，并在境內(nèi)證券交易所上市交易，將其納入印花稅征收范圍，適用與股票相同的政策，有利于保持稅制統(tǒng)一和稅負(fù)公平。
《意見稿》還規(guī)定了六種免稅情形，包括為支持特定主體融資，對(duì)無息或者貼息借款合同、國(guó)際金融組織向我國(guó)提供優(yōu)惠貸款訂立的借款合同、金融機(jī)構(gòu)與小型微型企業(yè)訂立的借款合同免稅等。
1992年，國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定對(duì)滬深兩市證券交易征收印花稅，經(jīng)過多次政策調(diào)整，目前證券交易印花稅按千分之一的稅率對(duì)出讓方征收。1988年至2017年，全國(guó)累計(jì)征收印花稅21450億元，年均增長(zhǎng)19.1%，其中2017年征收印花稅2206億元。
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