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個人收入信息系統(tǒng)建設(shè)有助個稅減負(fù) 無需“談虎色變”

作 者：李寧 來 源：中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)發(fā)表日期：2017-04-17

 　　為適應(yīng)稅制改革的推進(jìn)，財政部近期調(diào)整了部分處室機(jī)構(gòu)設(shè)置。據(jù)財政部官網(wǎng)最新顯示，財政部稅政司共設(shè)9個處室，其中企業(yè)所得稅處、個人所得稅處在列。這兩個處室是由原稅政司所得稅處分拆而來，這被業(yè)內(nèi)人士解讀為個稅改革加快推進(jìn)的信號。

　　同時，有媒體指出，包括制定個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)總體方案，推動建立適應(yīng)個稅改革的自然人稅收管理體系，進(jìn)一步完善個稅風(fēng)險分析系統(tǒng)，以及研究提出配套管理辦法等都將在今年推進(jìn)。從這些信息可以看出，目前個稅改革確實在加速推進(jìn)，特別是基于自然人的稅收信息管理系統(tǒng)建設(shè)呈現(xiàn)加速態(tài)勢，對于我國稅收改革發(fā)展意義重大。

　　在一些人的傳統(tǒng)思維和認(rèn)識中，建立個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)，就會將所有人的收入納入信息系統(tǒng)管理，導(dǎo)致個人繳納的稅款增加。因此，他們并不愿意看到這樣的信息系統(tǒng)建設(shè)。其實，這是一種誤解。

　　應(yīng)當(dāng)說，在目前我國個人所得稅采取單位代扣代繳的征管模式下，一些人工資薪金性質(zhì)之外的收入確實沒有納入稅收征管，存在漏稅的問題，但是這部分畢竟是少數(shù)。對于很多普通工薪階層來說，絕大部分收入是工資性收入，已經(jīng)在單位繳納了個稅。除此之外就是一些股票投資收益、房產(chǎn)租金收入、房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入等財產(chǎn)性收入。股票收入目前在稅法上屬于減免稅的優(yōu)惠范圍，無需擔(dān)心。房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入也在交易過戶環(huán)節(jié)繳納了稅款。所以，目前可能漏掉的就是自然人房產(chǎn)租賃收入等財產(chǎn)性收入應(yīng)繳納的稅款。個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)，可能會將這類收入納入信息管理系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)管。

　　我國當(dāng)前正在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的價值取向就是調(diào)動全要素的生產(chǎn)率。其中，人的生產(chǎn)勞動積極性最為核心，這一生產(chǎn)要素同樣需要政府進(jìn)行激勵和調(diào)動。因此，包括降低個人稅負(fù)在內(nèi)的減稅改革，無疑是當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。

　　今年全國兩會期間，從財政部部長肖捷透露的個稅改革來看，國家在個稅改革上堅持了減輕中低收入群體稅收負(fù)擔(dān)的價值取向。在推進(jìn)綜合稅制方面，先將“工資薪金、勞務(wù)報酬、稿酬”三個分類項目綜合，并實施按年匯總繳納。同時明確，目前正在推進(jìn)的個人所得稅改革將會適當(dāng)增加與家庭生計相關(guān)的專項開支扣除項目，比如有關(guān)二孩家庭的教育等支出。

　　但是，肖部長也給出了個稅改革的必要前提。實行綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，增加稅前扣除的一些專項項目，需要相對成熟的社會配套條件。比如作為稅收征管部門來說，需要掌握與納稅人收入相關(guān)的涉稅信息，以保證新的個人所得稅制度改革能夠順利實施。

　　筆者認(rèn)為，肖部長的觀點和看法符合中國的改革實際。在公平征管配套體系尚未健全的情況下，如果貿(mào)然推進(jìn)個稅制度減負(fù)改革，雖然短期內(nèi)能夠減輕低收入群體的稅收負(fù)擔(dān)，但也會導(dǎo)致給富人多減稅，從而降低個稅抽肥補(bǔ)瘦的調(diào)節(jié)功能。從長遠(yuǎn)來看，這樣的路徑不利于個稅改革的深入推進(jìn)，也不利于稅收調(diào)節(jié)貧富差距功能的發(fā)揮，與國與民都不是好的選擇。從這個意義上來講，推進(jìn)個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)時不我待。

　　總而言之，普通中低收入群體沒有必要對個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)“談虎色變”。其實，在推動個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)個稅改革，做到制度上減負(fù)、征管上公平，進(jìn)而實現(xiàn)個稅調(diào)節(jié)的公平公正，贏得納稅人和其他社會成員的信服和認(rèn)可，是建立個稅“良法”的基礎(chǔ)，也是我們期待的多贏局面。