環(huán)保稅還需找到杠桿支點(diǎn)
來 源:山東商報(bào)發(fā)表日期:2015-06-12
10日,國務(wù)院法制辦公布了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)全文及說明。意見稿規(guī)定,對(duì)超標(biāo)、超總量排放污染物的,加倍征收環(huán)保稅;對(duì)依照環(huán)境保護(hù)稅法規(guī)定征收環(huán)保稅的,則不再征收排污費(fèi)。環(huán)保稅不向個(gè)人、機(jī)動(dòng)車等征收。
正在征求意見的《環(huán)保稅法》草案,從稅收的設(shè)計(jì)上實(shí)行了差稅率,體現(xiàn)“獎(jiǎng)與罰”的特性。并且在稅率制定上作出了趨嚴(yán)的制度安排。草案規(guī)定,省級(jí)人民政府可以統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求,在規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)上適當(dāng)上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額。稅率只能提高,不能減小。這些,有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與行業(yè),環(huán)保受益、不環(huán)保產(chǎn)品成本更高的整體環(huán)境,消除排污費(fèi)征收“一桶鐘”,鼓勵(lì)排污的“負(fù)激勵(lì)”效應(yīng)。
不過,立法并不是關(guān)鍵,關(guān)鍵是環(huán)保稅作為環(huán)保的經(jīng)濟(jì)杠桿,在執(zhí)行層面上如何能夠找到支點(diǎn)。環(huán)保稅不同于其它的稅種,其難點(diǎn)在兩個(gè)方面:一是,稅率基準(zhǔn)的確定能不能起到約束作用,說簡單一點(diǎn),差別稅率產(chǎn)生的稅收差額與企業(yè)生產(chǎn)的污染防治運(yùn)營成本之間,有沒有可比性,如果稅收遠(yuǎn)低于治污成本,對(duì)于促進(jìn)環(huán)保沒有絲毫的作用。二是,環(huán)保稅建立在逐個(gè)企業(yè)排放實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)上,按量、按清潔程度征收,稅收機(jī)構(gòu)如何與環(huán)保機(jī)構(gòu)結(jié)合起來,實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)如何避免與當(dāng)下“技術(shù)達(dá)標(biāo)”式偷排的亂象,都是征收環(huán)節(jié)要解決的難題。如果不能有效堵住這些漏洞,抓不住企業(yè)排放的“落差”,環(huán)保稅則可能淪為排污費(fèi)的新馬夾。
環(huán)保稅立法只是第一步,推動(dòng)它的落地,一方面需要建立稅率基準(zhǔn)確定的精細(xì)化、科學(xué)化機(jī)制,一個(gè)行業(yè)、一類項(xiàng)目的排放一個(gè)稅率,并與排放標(biāo)準(zhǔn)的修訂、產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整結(jié)合起來,實(shí)現(xiàn)稅率動(dòng)態(tài)調(diào)整的無縫對(duì)接。另一方面需要建立環(huán)保與稅收聯(lián)動(dòng)的科學(xué)征管機(jī)制,加大企業(yè)排污實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)建設(shè)力度,建立數(shù)據(jù)常態(tài)采集與核查制度,讓環(huán)保稅收、排放監(jiān)測(cè)、環(huán)保執(zhí)法聯(lián)動(dòng)一體,真正避免稅收與環(huán)保“兩張皮”。
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