商務部反壟斷啟動“簡易程序”
來 源：國際商報發(fā)表日期：2014-03-05
經(jīng)過商務部對《反壟斷法》配套立法工作的推動，《關(guān)于簡易案件適用標準的暫行規(guī)定》終于出爐，并于2014年2月12日開始實施。
商務部的另一項重點配套立法工作——起草《關(guān)于經(jīng)營者集中附加限制性條件的規(guī)定》，目前正在履行內(nèi)部審批手續(xù)，爭取2014年上半年出臺。
在反壟斷執(zhí)法工作上，2008年以來，商務部審查的經(jīng)營者集中案件數(shù)量快速增加。截至2013年年底，商務部共收到經(jīng)營者集中申報866件，立案797件，審結(jié)740件。在審結(jié)的全部案件中，無條件批準的717件（約占97%）；附條件批準22件，禁止1件（二者合計約占3%）。經(jīng)濟學家評價，5年多來，商務部反壟斷執(zhí)法工作的專業(yè)性、包容性、開放性在不斷提高。
4類簡易案件2個保護機制
近日，商務部新聞辦公室召開“反壟斷工作”專題新聞發(fā)布會。商務部反壟斷局局長尚明表示，制定《關(guān)于簡易案件適用標準的暫行規(guī)定》的目的包括兩方面：一是提高執(zhí)法效率，二是減輕企業(yè)負擔。“過去5年執(zhí)法實踐證明，絕大多數(shù)案件對競爭沒有損害，真正有問題的只是少數(shù)案件。無條件批準的案件占97%，附加限制性條件和禁止案件合起來的比例只有3%。”尚明表示。鑒于此，反壟斷配套立法中啟動了“簡易程序”，以期提高效率，并切實減輕企業(yè)的申報負擔。
根據(jù)新規(guī)定，反壟斷局將簡易案件分為四類，并分別規(guī)定了適用標準：
一是橫向交易，在同一相關(guān)市場中所有參與集中的經(jīng)營者所占的市場份額之和小于15%。
二是縱向交易，交易雙方?jīng)]有在同一相關(guān)市場而是分別處于上游和下游兩個不同的市場，無論是在哪個市場，參與集中經(jīng)營者的市場份額都不能超過25%。
三是混合交易，既非橫向也非縱向，比如交易方之間是一種相鄰關(guān)系。在這種情況下，在任何一個市場，參與集中的經(jīng)營者所占的市場份額都不能超過25%。
四是特殊交易，例如在境外設立的并且不在中國境內(nèi)從事經(jīng)濟活動的合營企業(yè)；同一合營企業(yè)不同股東之間的交易，由兩個以上控制變成單獨控制。
為了確保簡易案件適用標準得到有效實施，防止可能出現(xiàn)的負面影響，還規(guī)定了兩個保護機制：一是明確了6種例外情形，二是規(guī)定了3種轉(zhuǎn)換情形。
執(zhí)法水平不斷提升
與往年相比，2013年商務部審查的案件略有增加，收到申報224件，同比增長8%；立案212件，同比增長12.8%；審結(jié)207件，同比增長26%。在審結(jié)案件中，附條件批準4件。
商務部新聞發(fā)言人姚堅表示，《反壟斷法》實施5年多來，商務部在機構(gòu)建設、配套立法、案件審查、宣傳培訓和國際交流等諸多方面做了大量工作，建立了一支專業(yè)的執(zhí)法隊伍，初步建立了經(jīng)營者集中反壟斷審查法律體系，妥善處理了重大復雜經(jīng)營者集中案件，大力培育了全社會各方面的競爭法律意識和文化，并通過深化國際合作合理借鑒國際成功經(jīng)驗。
中國人民大學教授吳漢洪評價，在我國并購反壟斷審查起步相對較晚的前提下，在專業(yè)知識、人員、資源都不太充足的情況下，商務部反壟斷局積極學習相關(guān)經(jīng)濟學理論知識，工作非常努力認真。“回顧5年多的經(jīng)營者集中反壟斷審查工作，商務部反壟斷局的專業(yè)性在逐漸提高。最初，從可口可樂并購匯源的審查公告來看，商務部公布的信息不太多；但是隨著執(zhí)法水平的提高，從專業(yè)性、合理性、邏輯性來看，商務部反壟斷局都已具有一定水準，審查決定中有關(guān)競爭分析的篇幅，能夠達到六七頁，邁出了巨大的一步。”吳漢洪表示。
他還指出，商務部反壟斷執(zhí)法工作非常有包容性、開放性，還開創(chuàng)了一些具有中國特色的工作方法。
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