美國再發(fā)難 中國風電企業(yè)忙抗辯
來 源：國際商報發(fā)表日期：2012-08-01
光伏摩擦硝煙未散，美國再度對中國可再生能源產(chǎn)品發(fā)難。根據(jù)最新消息，中國輸美應用級風電塔或將面臨最高達98.69%的雙反綜合稅率，不少中國企業(yè)對此表示“很受傷”，認為這是美國貿(mào)易保護主義的又一次發(fā)酵。
當?shù)貢r間7月27日，美國商務部（DOC）對原產(chǎn)于中國的應用級風電塔作出反傾銷初裁決定，決定對中國輸美涉案產(chǎn)品采取臨時反傾銷措施，征收20.85%~72.69%的臨時反傾銷稅。此前，DOC在本案反補貼初裁中已決定征收13.74%~26%的臨時反補貼稅。至此，中國涉案企業(yè)初裁合并稅率高達34.59%~98.69%。
不少企業(yè)對此表示“很受傷”，但他們同時也稱，將繼續(xù)積極提交法律抗辯，以爭取公平合理的終裁結果。“中國企業(yè)對這個結果肯定是不滿意的，因為美國的稅率計算方法很不合理，非常不公平。”作為反補貼案中某風電企業(yè)的代理律師，金誠同達律師事務所律師楊晨表示。“根據(jù)目前中美兩國相關產(chǎn)業(yè)的情況，此次摩擦貿(mào)易保護的成分更大。”業(yè)內人士普遍認為。
不利兩國相關產(chǎn)業(yè)
“如果DOC和美國國際貿(mào)易委員會（ITC）都作出肯定性終裁，即認定從中國進口的此類產(chǎn)品將給美國相關產(chǎn)業(yè)造成實質性損害或威脅，DOC將要求海關對相關產(chǎn)品征收反補貼反傾銷關稅，到時候兩稅疊加，對于中國企業(yè)的影響無疑非常大。”楊晨表示。
按照最新日程，DOC與ITC將分別于2012年的8月和9月作出反補貼稅的終裁。而反傾銷稅，DOC將于2012年12月作出最終裁定，ITC作出終裁的時間為2013年2月。“由于預期成本上漲，企業(yè)今年下半年幾乎沒有訂單。”作為應訴企業(yè)之一的重山風力設備有限公司通關科一位負責人對記者說。盡管該公司在此次訴訟中獲得反傾銷、反補貼初裁合并稅率34.59%，相對其他企業(yè)來說算較低的，但該負責人仍然表示，“這么高的稅率企業(yè)根本吃不消，已經(jīng)打算放棄美國市場”。
另一家應訴企業(yè)天順風能（蘇州）股份有限公司相關負責人也稱，美國此次反傾銷的初裁結果對公司已經(jīng)簽訂出口美國訂單的執(zhí)行沒有影響，但對后續(xù)公司對美國市場出口訂單的承接會帶來不利影響。
與此同時，有分析指出，中國的風電塔產(chǎn)品符合美國可再生能源應用發(fā)展的需要，美國所采取的任何限制性措施，不僅將使美國下游用戶利益受損，還將給美風電產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展帶來嚴重的負面影響。因為在風能等可再生能源產(chǎn)業(yè)領域，穩(wěn)定高效的全球性生產(chǎn)與應用促成當前一條條成熟的跨國生產(chǎn)及裝配鏈條的建立，中國風電塔生產(chǎn)和銷售僅是風能開發(fā)利用鏈條中的一環(huán)。
貿(mào)易保護再抬頭
“我們強烈反對美方這一初裁結果。”江蘇省可再生能源行業(yè)協(xié)會風電專委會主任施新春接受相關采訪時表示。
施新春指出，“美方不承認自身產(chǎn)業(yè)競爭力不夠，不從自身找原因，卻欲通過對我們的風塔相關產(chǎn)業(yè)扣上‘反傾銷’和‘反補貼’的帽子，達到對自身產(chǎn)業(yè)實施保護的目的。”施新春認為，“這是典型的貿(mào)易保護主義”。
中國機電進出口商會在7月30日發(fā)表聲明稱，近年來中國風電產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，一方面是中國風電裝備企業(yè)已具有較高的管理水平、先進的生產(chǎn)技術和一定的生產(chǎn)規(guī)模優(yōu)勢；另一方面，美國市場需求不斷增加，也帶動了中國風電塔產(chǎn)品的對美出口。并非如起訴方所指控的所謂中方以低價傾銷或憑借違反世界貿(mào)易組織（WTO）的政府補貼取得競爭優(yōu)勢。“近兩年中國企業(yè)出口產(chǎn)品對美國造成一定壓力，但從美國企業(yè)目前的盈利能力及狀況來看，此次摩擦貿(mào)易保護的成分更大。”楊晨表示。
據(jù)了解，應用級風塔是指支撐風力發(fā)電機和風車葉片的鋼架，高度至少50米且發(fā)電機裝機容量在100千瓦以上。根據(jù)DOC的數(shù)據(jù)，美國2011年從中國進口的此類產(chǎn)品價值約為2.22億美元。
相關資料顯示，DOC對中國應用級風塔的“雙反”調查，始于美國風塔貿(mào)易聯(lián)合會去年12月29日提起的申訴，這家機構要求對從中國進口的此類產(chǎn)品征收高達213.54%的反傾銷稅和額外的反補貼稅，理由是中國向其出口的應用級風塔價格過低。
涉案企業(yè)將積極應對
機電商會的聲明顯示，在此次傾銷案中美國選取烏克蘭作為替代國計算出口產(chǎn)品正常價值。由于中烏兩國風電塔企業(yè)在涉案產(chǎn)品各生產(chǎn)要素投入與成本方面具有巨大差異，涉案企業(yè)在沒有任何傾銷行為的情況下，被人為“計算”出高額反傾銷稅。“美國一直不承認我國的市場經(jīng)濟地位，在計算傾銷幅度時會選定一個市場經(jīng)濟國家來估算中國產(chǎn)品的公平價值。關于替代國價格的抗辯在整個反傾銷中的作用至關重要。”有業(yè)內人士就此指出，近兩年美國對我國的新能源產(chǎn)品包括光伏產(chǎn)品在內持續(xù)發(fā)難，企業(yè)需積極應對才能將損失降到最低。
對此，不少企業(yè)反應積極。天順風能（蘇州）股份有限公司就表示，企業(yè)將繼續(xù)積極提交法律抗辯，以爭取美國商務部能夠給予公司公平合理的終裁結果。同時將繼續(xù)穩(wěn)步推進國際化工廠布局，進一步加大對其他國際市場及國內市場的開拓力度，以減少此次美國“雙反”對公司經(jīng)營業(yè)務的影響。
“產(chǎn)品出口到美國，市場規(guī)則主導權在人家手里，我們也沒有辦法。”重山風力設備有限公司負責人在對現(xiàn)狀表示無奈的同時也表示，“企業(yè)將借此機會開拓非美市場，以減少對美國市場的依賴”。據(jù)了解，下一步企業(yè)打算在智利等南非市場上重點發(fā)力。
機電商會也表示，在涉案企業(yè)積極做好終裁應訴工作的同時，將繼續(xù)牽頭做好終裁行業(yè)損害抗辯工作。“希望美國政府從中美兩國清潔能源產(chǎn)業(yè)合作大局出發(fā)，尊重事實、公正裁決。”
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