財政部會計司2012年工作要點(diǎn)
來 源：財政部網(wǎng)站發(fā)表日期：2012-02-08
財政部辦公廳以財辦會[2012]1號文件印發(fā)了會計司2012年工作要點(diǎn)，內(nèi)容如下：
2012年是我國“十二五”時期承上啟下的重要一年。認(rèn)真做好2012年的會計管理工作，對于實(shí)現(xiàn)“十二五”時期會計改革發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)會計管理工作科學(xué)化精細(xì)化，推動會計事業(yè)健康發(fā)展等，具有重要意義。我司將全面貫徹黨的十七大、十七屆五中、六中全會精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)全國財政工作會議精神，緊緊圍繞財政發(fā)展改革大局，把握機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，繼續(xù)深化會計法制、會計準(zhǔn)則、會計人才、注冊會計師行業(yè)管理、內(nèi)部控制、會計信息化、對外交流、會計研究等多個領(lǐng)域的會計改革，為我國經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。
一、不斷完善會計法律法規(guī)體系，大力推動法規(guī)制度貫徹實(shí)施。一是推動《中華人民共和國注冊會計師法（修正案）》的出臺，啟動《注冊會計師法實(shí)施條例》的起草擬訂工作，對修正案有關(guān)條款進(jìn)行必要的細(xì)化和補(bǔ)充，為順利貫徹落實(shí)奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。二是加快修訂或制定《總會計師條例》（國務(wù)院令第72號）、《會計從業(yè)資格管理辦法》（財政部令第26號）、《企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》（財會字[1996]19號）、《會計檔案管理辦法》（財會字[1998]32號）等會計法規(guī)規(guī)章和制度辦法，強(qiáng)化會計監(jiān)督，規(guī)范會計實(shí)踐，確保各項(xiàng)會計工作有法可依，有章可循。三是通過多種形式開展會計法律法規(guī)和制度辦法的宣傳教育；利用各種平臺，組織開展專題培訓(xùn)，組織會計人員進(jìn)行法律法規(guī)學(xué)習(xí)；鼓勵會計人員積極參與會計法律法規(guī)知識競賽，增強(qiáng)會計工作者的法律意識；通過會計人員繼續(xù)教育、會計碩士專業(yè)學(xué)位（MPAcc）教育等渠道，宣傳會計法規(guī)制度，形成學(xué)法、用法、守法的長效機(jī)制。
二、宣傳培訓(xùn)小企業(yè)會計準(zhǔn)則，研究修訂企業(yè)會計準(zhǔn)則。一是大力宣傳《小企業(yè)會計準(zhǔn)則》（財會[2011]17號），組織小企業(yè)會計準(zhǔn)則系統(tǒng)培訓(xùn)，建立與有關(guān)部門共同推動小企業(yè)會計準(zhǔn)則實(shí)施的工作機(jī)制。二是積極探索建立企業(yè)會計準(zhǔn)則實(shí)施案例指導(dǎo)制度，為企業(yè)會計準(zhǔn)則的實(shí)施提供規(guī)范、具體的參照。三是全面清理行業(yè)會計制度、企業(yè)會計制度等原有規(guī)定，努力構(gòu)建大中型企業(yè)執(zhí)行企業(yè)會計準(zhǔn)則，小企業(yè)執(zhí)行小企業(yè)會計準(zhǔn)則的統(tǒng)一格局。四是根據(jù)國際會計準(zhǔn)則理事會已發(fā)布的有關(guān)準(zhǔn)則，啟動企業(yè)會計準(zhǔn)則的修訂完善工作，廣泛開展調(diào)研并選取部分企業(yè)進(jìn)行實(shí)施模擬測試，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行我國企業(yè)會計準(zhǔn)則與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則的持續(xù)趨同。五是制定發(fā)布《企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度》，編寫制度講解，做好相應(yīng)的宣傳和培訓(xùn)工作。六是繼續(xù)做好上市公司年報分析工作，探索開展非上市大中型企業(yè)執(zhí)行企業(yè)會計準(zhǔn)則的監(jiān)控分析。
三、深入貫徹實(shí)施會計人才規(guī)劃，加快建設(shè)符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的會計人才隊(duì)伍。一是革新全國會計領(lǐng)軍（后備）人才培養(yǎng)方式，啟動行政事業(yè)類（醫(yī)改班）培養(yǎng)項(xiàng)目，為我國醫(yī)療體制改革提供人才支撐，繼續(xù)招收一期企業(yè)類全國會計領(lǐng)軍（后備）人才。二是在全國全面實(shí)現(xiàn)會計從業(yè)資格無紙化考試和全國統(tǒng)一題庫，制定發(fā)布相應(yīng)的考試考務(wù)規(guī)則，啟動考試大綱修訂工作，對全國題庫進(jìn)行更新和擴(kuò)容。三是升級完善會計人員管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)調(diào)轉(zhuǎn)模塊與會計人員數(shù)據(jù)庫的對接，努力實(shí)現(xiàn)全國平臺與各省級管理系統(tǒng)之間的無縫對接；在試點(diǎn)基礎(chǔ)上逐步在全國范圍內(nèi)推廣會計從業(yè)資格電子證書。四是繼續(xù)做好高、中、初級會計專業(yè)技術(shù)資格考試的日常工作，完善會計專業(yè)技術(shù)資格考試相關(guān)考務(wù)管理規(guī)定，全面推行網(wǎng)上評卷，探索建立正高級會計師資格評價制度。五是廣泛宣傳和推動實(shí)施新《會計從業(yè)資格管理辦法》，抓緊修訂《會計人員繼續(xù)教育規(guī)定》（財會[2006]19號）。六是積極推動高級會計碩士專業(yè)學(xué)位（EMPAcc）、會計博士專業(yè)學(xué)位（DPAcc）申報和建設(shè)，推動會計專業(yè)學(xué)位教育與會計相關(guān)資格考試“雙向掛鉤”。
四、加強(qiáng)注冊會計師行業(yè)管理，為我國會計師事務(wù)所做強(qiáng)做大創(chuàng)造良好環(huán)境。一是修改完善《關(guān)于修訂會計師事務(wù)所從事證券期貨相關(guān)業(yè)務(wù)有關(guān)問題的通知的決定》，重新啟動證券資格會計師事務(wù)所審批，穩(wěn)步推進(jìn)證券資格會計師事務(wù)所特殊普通合伙轉(zhuǎn)制工作。二是研究起草《關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)地會計師事務(wù)所從事H股企業(yè)審計業(yè)務(wù)政策指導(dǎo)和監(jiān)督管理的通知》，規(guī)范H股企業(yè)審計行為，確保符合資格的內(nèi)地會計師事務(wù)所持續(xù)提供高質(zhì)量的H股審計報告，開展新一輪H股企業(yè)審計業(yè)務(wù)審核推薦的前期調(diào)研和論證工作。三是會同有關(guān)部門進(jìn)一步理清“四大”會計師事務(wù)所本土化轉(zhuǎn)制可能涉及的法律、法規(guī)、稅務(wù)、工商、外匯、保險等問題，制定出臺轉(zhuǎn)制總體方案及相關(guān)政策文件并認(rèn)真貫徹落實(shí)，確保轉(zhuǎn)制工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。四是協(xié)調(diào)出臺支持行業(yè)發(fā)展各項(xiàng)扶持政策，加快推進(jìn)醫(yī)院和高校審計制度試點(diǎn)；爭取稅務(wù)部門支持，進(jìn)一步就普通合伙和特殊普通合伙轉(zhuǎn)制后稅收政策銜接作出規(guī)范和說明；爭取保險監(jiān)管部門的支持，推動保險公司針對注冊會計師行業(yè)特點(diǎn)設(shè)計保險品種，會同行業(yè)協(xié)會研究行業(yè)投保制度。五是組織會計師事務(wù)所一體化管理及收費(fèi)情況專項(xiàng)檢查，摸底會計師事務(wù)所一體化管理水平和存在問題，延伸檢查近年來財政部發(fā)布的各項(xiàng)行業(yè)規(guī)章制度的執(zhí)行情況。
五、全面總結(jié)內(nèi)控建設(shè)與實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，不斷健全內(nèi)控規(guī)范體系。一是召開企業(yè)內(nèi)部控制工作經(jīng)驗(yàn)交流會，全面總結(jié)內(nèi)控實(shí)施一年來的情況和存在問題，交流工作經(jīng)驗(yàn)。二是根據(jù)地方報送的內(nèi)部控制案例和2011年內(nèi)部控制建設(shè)有獎?wù)魑牡某晒?，整理形成一批具有行業(yè)代表性、具備一定典型特點(diǎn)或建成一套完整體系的優(yōu)秀案例，為內(nèi)控建設(shè)提供樣板參考和經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)。三是對69家境內(nèi)外同時上市的公司披露的內(nèi)部控制評價報告和審計報告進(jìn)行全面分析，形成分析報告。四是調(diào)研了解企業(yè)在實(shí)施過程中存在的問題，并針對有關(guān)問題發(fā)布有關(guān)解釋說明，指導(dǎo)和推動上市公司更好地實(shí)施內(nèi)部控制規(guī)范體系。五是制定印發(fā)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》，啟動研究行政事業(yè)單位內(nèi)控的實(shí)施評價機(jī)制，確保規(guī)范貫徹落實(shí)效果。六是跟蹤研究國外關(guān)于內(nèi)部控制的最新規(guī)定或有關(guān)報告，不斷健全完善我國的內(nèi)部控制規(guī)范體系，爭取與國際主要資本市場建立互認(rèn)機(jī)制，降低中國企業(yè)境外融資成本。
六、加強(qiáng)會計信息化的宣傳培訓(xùn)，逐步擴(kuò)大通用分類標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施范圍。一是進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)會計準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施范圍，重點(diǎn)推動企業(yè)會計準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)在中央管理的大型國有企業(yè)、銀行業(yè)和部分省市的國有企業(yè)順利實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)銀行業(yè)擴(kuò)展分類標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。二是研究制定《會計信息化管理辦法》和《會計信息化工作規(guī)范》，進(jìn)一步規(guī)范會計信息化流程，努力完善會計信息化工作頂層設(shè)計。三是組織開展全國會計信息化知識技能大賽和會計信息化先進(jìn)案例征集評比工作，為全面推進(jìn)會計信息化建設(shè)營造良好的社會氛圍。四是依托會計信息化標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，通過課題研究等形式，建立健全會計信息化領(lǐng)域的國家標(biāo)準(zhǔn)體系，積極做好會計信息化委員會和全國會計信息化標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會秘書處辦公室工作。
七、推動政府及非營利組織會計改革，促進(jìn)公共財政建設(shè)和社會公益事業(yè)發(fā)展。一是適應(yīng)事業(yè)單位體制改革的需要，全面修訂《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》（財預(yù)字[1997]286號）和《事業(yè)單位會計制度》（財預(yù)字[1997]288號），發(fā)布新《高校會計制度》和《國有建設(shè)單位會計制度》，整合事業(yè)單位行業(yè)會計制度。二是借鑒國際經(jīng)驗(yàn)和我國企業(yè)會計改革的成功做法，研究起草以滿足政府財務(wù)管理和財務(wù)信息需求為目標(biāo)、以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)、包括基本準(zhǔn)則和若干具體準(zhǔn)則在內(nèi)的政府會計準(zhǔn)則體系。三是針對民間非營利組織發(fā)展過程中出現(xiàn)的新業(yè)務(wù)、新情況和社會關(guān)注的熱點(diǎn)，組織開展《民間非營利組織會計制度》（財會[2004]7號）修訂調(diào)研工作，以滿足政府監(jiān)管、社會公眾監(jiān)督和促進(jìn)民間非營利組織業(yè)務(wù)健康發(fā)展為目標(biāo)，完善現(xiàn)行會計制度。
八、深度參與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則修訂，全方位開展對外交流與合作。一是密切跟蹤研究國際財務(wù)報告準(zhǔn)則最新進(jìn)展，積極參與國際準(zhǔn)則的修訂與制定工作，加強(qiáng)與國際會計準(zhǔn)則理事會在準(zhǔn)則項(xiàng)目層面的技術(shù)交流，利用多種渠道反饋我國意見，全面參與國際會計準(zhǔn)則理事會治理結(jié)構(gòu)改革與戰(zhàn)略審議工作。二是充分利用中歐會計準(zhǔn)則最終等效成果，監(jiān)控雙方準(zhǔn)則等效后的實(shí)際效果，提高企業(yè)會計信息質(zhì)量；推動中歐審計監(jiān)管等效框架下的雙邊審計監(jiān)管合作談判；爭取啟動與美國及其他有關(guān)國家或地區(qū)的會計準(zhǔn)則審計等效談判，深入實(shí)施《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA）和《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（ECFA）等框架協(xié)議下有關(guān)會計服務(wù)安排的條款，不斷拓展境外會計審計服務(wù)市場。三是繼續(xù)全方位開展對外交流與合作工作，充分利用好已有的多個平臺與機(jī)制，擴(kuò)大會計國際交流與合作、以及內(nèi)地與港澳臺的會計交流與合作，深化與俄羅斯等在會計領(lǐng)域的雙邊交流與合作。四是響應(yīng)二十國集團(tuán)和金融穩(wěn)定理事會的倡議，深入研究后金融危機(jī)時代相關(guān)會計問題與對策，參與國際金融監(jiān)管體系改革。
九、建立健全會計學(xué)術(shù)交流機(jī)制，不斷探索會計改革與發(fā)展中的重大理論問題。一是做好中國會計學(xué)會第八次全國會員代表大會的各項(xiàng)工作，加強(qiáng)會計學(xué)術(shù)組織建設(shè)，健全會計學(xué)術(shù)活動和研討機(jī)制，更好地發(fā)揮學(xué)術(shù)組織在推動會計理論繁榮、服務(wù)會計改革與發(fā)展需要等方面的積極作用。二是根據(jù)當(dāng)前財政和會計中心工作，組織重點(diǎn)課題研究，為企業(yè)會計準(zhǔn)則修訂和完善、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范建設(shè)、政府及非營利組織會計改革等提供理論支持。三是組織開展會計文化問題大討論、環(huán)境會計研究等一系列熱點(diǎn)與前沿問題的學(xué)術(shù)研究，推出一批原創(chuàng)性學(xué)術(shù)成果。四是積極倡導(dǎo)“理論聯(lián)系實(shí)際”的學(xué)術(shù)作風(fēng)，推動政產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)，組織政產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的研究基地開展相關(guān)研究，促進(jìn)理論研究成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。五是完善與境外學(xué)術(shù)組織的交流機(jī)制，豐富對外會計學(xué)術(shù)交流的內(nèi)容，積極宣傳我國會計改革開放的成果，努力增強(qiáng)我國會計理論研究的國際影響力。
十、加強(qiáng)對地方會計管理工作的指導(dǎo)，促進(jìn)地方橫向交流和提升管理水平。一是通過組織全國會計管理工作會議、地方片會、經(jīng)驗(yàn)交流會，編制《會計管理動態(tài)》、《會計管理簡報》等內(nèi)部刊物印發(fā)地方（中央有關(guān)部門）等方式，加強(qiáng)與地方（中央有關(guān)部門）會計管理機(jī)構(gòu)的聯(lián)系溝通和對地方（中央有關(guān)部門）會計管理機(jī)構(gòu)的工作指導(dǎo)。繼續(xù)以省級（中央有關(guān)部門）會計管理機(jī)構(gòu)牽頭、其他省市（中央有關(guān)部門）會計管理機(jī)構(gòu)參與的方式，開展會計重點(diǎn)課題研究，調(diào)動地方力量，吸取基層經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)橫向交流；同時，我們將利用內(nèi)部刊物、行業(yè)媒體等及時宣傳地方（中央有關(guān)部門）一些好的經(jīng)驗(yàn)做法和亮點(diǎn)工作，促進(jìn)各地經(jīng)驗(yàn)共享。二是采取年度考核、表彰評比等方式，督促各級會計管理部門建立健全會計法律法規(guī)監(jiān)督檢查制度、加強(qiáng)會計法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，健全會計執(zhí)法機(jī)構(gòu)和加強(qiáng)會計執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。我們將不斷總結(jié)考核經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)考核方式和程序，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，提高考核的公正性、準(zhǔn)確性、引導(dǎo)性，督促省級（中央有關(guān)部門）會計管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對本地區(qū)（本部門）的考核，尤其是調(diào)動市、縣級會計管理機(jī)構(gòu)的積極性，推動基層會計管理機(jī)構(gòu)做好農(nóng)村村級委托代理服務(wù)管理，會計準(zhǔn)則制度等實(shí)施情況的信息收集匯總分析工作，形成上下聯(lián)動的有效機(jī)制。三是加強(qiáng)對各級會計管理隊(duì)伍的培養(yǎng)，采取多種形式對省級（中央有關(guān)部門）會計管理機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行輪訓(xùn)，不斷提高會計管理隊(duì)伍綜合素質(zhì)，為會計改革發(fā)展提供有力的人員保障。
十一、積極推進(jìn)建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，強(qiáng)化廉政風(fēng)險防控管理工作。一是積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，在全司營造崇尚學(xué)習(xí)的濃厚氛圍。健全學(xué)習(xí)制度，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，制定針對性較強(qiáng)、可行性較高的全年學(xué)習(xí)計劃并確保落實(shí)到位；通過全司集中學(xué)習(xí)、黨小組集中學(xué)習(xí)、個人自學(xué)、青年干部座談會、青年講壇、領(lǐng)導(dǎo)薦書等多種形式開展學(xué)習(xí)；鼓勵和支持司內(nèi)干部參加部內(nèi)和有關(guān)單位組織的培訓(xùn)和實(shí)習(xí)，為全司同志創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。二是加強(qiáng)司領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，完善干部培養(yǎng)和評價機(jī)制。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，通過定期參加黨校學(xué)習(xí)、召開司長辦公會和司務(wù)會、進(jìn)行談心談話等，增強(qiáng)班子成員顧全大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作的自覺性；建立領(lǐng)導(dǎo)班子定期務(wù)虛制度，加強(qiáng)對會計改革發(fā)展中重大問題的研究，提高謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、內(nèi)外協(xié)調(diào)的本領(lǐng)；注重多崗位鍛煉干部，建立干部輪崗機(jī)制，健全干部考核評價機(jī)制，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人選人標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀。三是全面總結(jié)創(chuàng)先爭優(yōu)活動的成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法，加大對先進(jìn)事跡、先進(jìn)典型的宣傳力度，繼續(xù)在全司保持爭創(chuàng)先進(jìn)、爭當(dāng)模范的良好氛圍。四是加強(qiáng)廉潔從政教育，把廉政教育列入學(xué)習(xí)計劃中，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明，按照《會計司廉政風(fēng)險點(diǎn)及防控措施》所列風(fēng)險點(diǎn)和制定的防控措施，健全相關(guān)制度，評估實(shí)施效果，不斷優(yōu)化流程、改進(jìn)措施，從源頭上杜絕腐敗行為，確保做到依法用權(quán)、規(guī)范管理。
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