2015年審計工作報告展現(xiàn)三大亮點(diǎn)
作 者：汪德華 來 源：中國經(jīng)濟(jì)周刊發(fā)表日期：2015-07-08
2015年審計工作報告展現(xiàn)三大亮點(diǎn)，今年審計工作的高度、深度和廣度都有突破。
6月28日，劉家義審計長受國務(wù)院委托向全國人大常委會作《2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計工作報告》。如同往年公布的審計工作報告一樣，這份報告受到極大關(guān)注和不同視角的解讀。
2015年公布的審計工作報告有哪些亮點(diǎn)？
按照過去的經(jīng)驗(yàn)，輿論主要關(guān)注的是違規(guī)金額、違規(guī)部門等。如審計發(fā)現(xiàn)，10個省的國稅部門納稅審核不嚴(yán)，少征37家企業(yè)稅款3.18億元；還有15個省的國稅部門違規(guī)為104家企業(yè)辦理稅收減免5億元；抽查的65家醫(yī)藥企業(yè)虛開藥品銷售發(fā)票200多億元，偷逃稅60多億元；有的企業(yè)甚至是專門的開票公司。在土地出讓收支審計中發(fā)現(xiàn)，收入少征3664.23億元，通過收入空轉(zhuǎn)等方式虛增1467.78億元；違規(guī)支出用于彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)、對外出借、修建樓堂館所等7807.46億元，還發(fā)現(xiàn)有8358.75億元滯留在財政專戶或直接坐支。在企業(yè)審計中發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)因不按規(guī)定決策等原因，造成損失浪費(fèi)16.42億元，形成虧損或資產(chǎn)閑置354.45億元。今年的審計工作報告，甚至首次采取公開點(diǎn)名的方式，以云南省第一醫(yī)院原院長王天朝、湖南省發(fā)展改革委原總經(jīng)濟(jì)師楊世芳、南方電網(wǎng)原副總經(jīng)理肖鵬、中央電視臺財經(jīng)頻道原總監(jiān)郭振璽為案例，總結(jié)重大違法違紀(jì)問題的特點(diǎn)。
可以發(fā)現(xiàn)，今年報告中指出的問題更為尖銳，性質(zhì)不同的違規(guī)金額更多。有人可能疑惑，經(jīng)過多年的審計整改，財經(jīng)秩序應(yīng)當(dāng)越來越好，為什么問題金額反而更多了？事實(shí)上，違規(guī)金額更多，主要反映了審計機(jī)關(guān)依法履行審計監(jiān)督的工作力度更大，技術(shù)手段更先進(jìn)。在2015年的審計工作報告中，對專項(xiàng)資金的審計往前延伸了幾年，同時按照審計全覆蓋的要求，審計范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。因此，審計發(fā)現(xiàn)違規(guī)金額更多，并非反映當(dāng)前財經(jīng)秩序更差了，而應(yīng)是審計力度大大加強(qiáng)的結(jié)果。
違規(guī)金額的發(fā)現(xiàn)及處理，可以直接挽回?fù)p失，促進(jìn)增收節(jié)支和反腐倡廉，是可用貨幣直接計量的審計成果，其價值和意義不可低估。不過，另外一類不可用貨幣計量的審計成果，即國家審計在深入揭示和反映體制機(jī)制制度性問題、推動深化改革方面的作用，卻往往被社會各界嚴(yán)重忽視。作為現(xiàn)代國家治理的基石和重要保障，國家審計機(jī)關(guān)一直致力于充分利用信息和專業(yè)優(yōu)勢，著力監(jiān)督公共資金使用、公共權(quán)力運(yùn)行和公共部門履職盡責(zé)情況，為推動完善現(xiàn)代國家治理體系和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。而這些，在今年的審計工作報告中得以充分體現(xiàn)，是更需要重視的亮點(diǎn)。
亮點(diǎn)之一：審計工作報告的高度
——審計機(jī)關(guān)抽查600個重大項(xiàng)目、聚焦簡政放權(quán)和盤活存量資金落實(shí)情況
凡是公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源涉及的領(lǐng)域，都是審計監(jiān)督的覆蓋范圍。但是，在審計資源有限的情況下，審計項(xiàng)目的選擇必須要突出重點(diǎn)、強(qiáng)調(diào)成效，而非胡子眉毛一把抓。每年的審計工作報告，均緊密圍繞黨和國家的戰(zhàn)略部署和中心工作，立意高遠(yuǎn)。今年公布的審計工作報告，對于國家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署落實(shí)情況，特別是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)相關(guān)問題給予高度關(guān)注。一般認(rèn)為，審計主要關(guān)注公共權(quán)力“亂作為”，對于國家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署落實(shí)情況的審計，則更關(guān)注“不作為”。
審計發(fā)現(xiàn)：部分重大投資項(xiàng)目審批周期長、開工不及時、建設(shè)推進(jìn)慢。抽查600個項(xiàng)目，涉及投資9100多億元，有43個項(xiàng)目向中央主管部門申報超過半年未獲批復(fù)，最長4年7個月；另557個已批準(zhǔn)項(xiàng)目未按計劃開工，其中56個是2013年及以前批準(zhǔn)的。
對于簡政放權(quán)、商事制度改革的推進(jìn)情況，審計指出一些部門和地方存在簡政放權(quán)落實(shí)力度不夠、具體措施不夠協(xié)調(diào)等問題。對這些具體的單個項(xiàng)目的審計及分析，并非單純地為發(fā)現(xiàn)若干違規(guī)違紀(jì)問題，更重要的目的是從宏觀上透視穩(wěn)增長政策及相關(guān)部署在落實(shí)過程中存在的問題。
盤活存量資金是當(dāng)前為積極財政政策加力增效的重要舉措，對此審計工作報告指出，存量資金的產(chǎn)生根源在于預(yù)算管理碎片化問題，各類專項(xiàng)收入、專項(xiàng)資金、掛鉤支出等制度規(guī)定，加上一些改革措施或工作部署推進(jìn)滯后影響項(xiàng)目資金的有效使用，財政專戶清理不到位使大量資金結(jié)存，由此導(dǎo)致當(dāng)前財政資金統(tǒng)籌困難。而基于審計揭示問題及對體制成因解剖所提出的相關(guān)意見，已經(jīng)在國務(wù)院的最新政策中得以充分體現(xiàn)，必將對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)宏觀部署起到積極推動作用。
亮點(diǎn)之二：審計工作報告的深度
——審計報告指出，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付清理整合未觸動實(shí)質(zhì)利益分配
審計成果不僅僅是揭示問題，更重要的貢獻(xiàn)是綜合各方面信息，透徹分析問題的體制成因，進(jìn)而提出審計意見，推進(jìn)全面深化改革和全面依法治國。例如，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付清理整合是當(dāng)前財稅體制改革焦點(diǎn)和難點(diǎn)問題，相關(guān)政策文件已經(jīng)公布。改革進(jìn)展如何？在2015年審計工作報告中，對專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的改革就給予重點(diǎn)關(guān)注。審計發(fā)現(xiàn)，改革方案在執(zhí)行中存在框架易搭、實(shí)質(zhì)難動問題，所謂清理整合尚沒有觸動實(shí)質(zhì)利益分配。
審計工作報告指出，近年來清理歸并工作雖取得一定成效，但仍存在“碎片化、部門化、司處化”現(xiàn)象。財政部2014年上報專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付133個，執(zhí)行中實(shí)際安排明細(xì)專項(xiàng)362個；抽查343個明細(xì)專項(xiàng)有43個部門參與分配，涉及123個司局、209個處室。結(jié)合審計發(fā)現(xiàn)可以斷言，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的清理整合，應(yīng)當(dāng)與行政體制改革、簡政放權(quán)結(jié)合起來，自上而下推進(jìn)，否則難以成功。
在過去，對專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的關(guān)注主要集中在“最后一公里”，即基層政府對專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的管理不善。然而，基層管理不善是否有深層次的體制原因呢？今年的審計工作報告就直指“最先一公里”，即專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付在各部委的分配程序和環(huán)節(jié)設(shè)計就存在問題。只有這樣基于審計證據(jù)所進(jìn)行的深入分析，才能真正推動全面深化改革，而非假落實(shí)、假作為。
亮點(diǎn)之三：審計工作報告的寬度和廣度。
——土地出讓收支和耕地保護(hù)、城鎮(zhèn)保障性安居工程、彩票發(fā)行費(fèi)和彩票公益金均被審計
今年審計工作報告的一個重要變化，是首次對決算草案進(jìn)行了全面審計。去年的審計工作報告，就已提出審計了2013年中央財政決算草案總體情況。今年則更進(jìn)一步，對中央財政及各部門決算草案進(jìn)行了全面審計，所提出的問題涉及到?jīng)Q算草案報表體系不夠完善、中央決算草案與部門決算草案銜接不夠、未披露用以前年度超撥資金抵頂?shù)闹С龅戎贫刃詥栴}。在預(yù)算執(zhí)行情況之外，對決算草案進(jìn)行全面審計，增加了審計的寬度，更有利于全面反映公共資金的運(yùn)行面貌。
今年的審計工作報告在廣度上涉及國家治理的各個重要領(lǐng)域，充分體現(xiàn)了國家審計作為國家治理基石的功能定位：中央政策措施貫徹落實(shí)情況，中央部門預(yù)算執(zhí)行審計情況，財政存量資金審計情況，土地出讓收支和耕地保護(hù)、城鎮(zhèn)保障性安居工程、彩票發(fā)行費(fèi)和彩票公益金等社會廣泛關(guān)注的重點(diǎn)專項(xiàng)資金審計，金融審計，企業(yè)審計，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的風(fēng)險隱患，重大違法違紀(jì)問題等，無不進(jìn)入審計視野。落實(shí)審計全覆蓋的要求，增加國家審計的寬度和廣度，正是國家審計機(jī)關(guān)作為國家利益捍衛(wèi)者、公共資金守護(hù)者、反腐敗利劍、權(quán)力運(yùn)行緊箍咒、深化改革催化劑的充分體現(xiàn)。
（作者為中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政審計研究室主任）
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