會計(jì)準(zhǔn)則將助推中央文化企業(yè)上市重組
作 者：沈漠 來 源：財會信報發(fā)表日期：2014-10-09
近日，財政部公布了《關(guān)于中央文化企業(yè)執(zhí)行<企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則>有關(guān)事項(xiàng)的通知》，要求自2015年1月1日起，中央文化企業(yè)及其各級子企業(yè)應(yīng)執(zhí)行《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》、具體準(zhǔn)則和應(yīng)用指南，不再執(zhí)行《企業(yè)會計(jì)制度》、行業(yè)會計(jì)制度、《新聞出版業(yè)會計(jì)核算辦法》等專業(yè)核算辦法和問題解答。
這意味著在轉(zhuǎn)企改制完成后，中央文化企業(yè)也將全面執(zhí)行《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》，這不僅可以促進(jìn)其財務(wù)管理水平的提升，也將為企業(yè)發(fā)展提供可靠保障。
《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》實(shí)施范圍不斷擴(kuò)大
《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》包括基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則、應(yīng)用指南三個方面，依次自上而下形成企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則的三個層次，構(gòu)成我國當(dāng)前的企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則體系。
其中，《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》由財政部于2006年2月15日發(fā)布，自2007年1月1日起施行。《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則——具體準(zhǔn)則》(共計(jì)38項(xiàng))和《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則——應(yīng)用指南》(共計(jì)32項(xiàng))分別由財政部于2006年2月15日、2006年10月30日發(fā)布，自2007年1月1日起在上市公司范圍內(nèi)施行，鼓勵其他企業(yè)執(zhí)行。另外，財政部又于2007年2月起至今，先后發(fā)布了3期《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施問題專家工作組意見》和5個《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則解釋》，以便于及時指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)及會計(jì)師事務(wù)所正確地理解和執(zhí)行新會計(jì)準(zhǔn)則。
在《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》出臺后，我國有關(guān)政府部門要求各中央企業(yè)積極發(fā)揮執(zhí)行新會計(jì)準(zhǔn)則的表率帶動作用，高度重視執(zhí)行新會計(jì)準(zhǔn)則工作。2007年03月06日，國務(wù)院國資委下發(fā)《關(guān)于中央企業(yè)執(zhí)行<企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則>有關(guān)事項(xiàng)的通知》指出，“各中央企業(yè)執(zhí)行新會計(jì)準(zhǔn)則工作將在2008年之前分批組織實(shí)施”。
此外，中國保監(jiān)會和中國銀監(jiān)會也分別于2006年9月和2007年9月下發(fā)文件，明確要求所有商業(yè)保險公司和所有城市商業(yè)銀行等企業(yè)必須于2008年之前全面執(zhí)行新會計(jì)準(zhǔn)則。而一些省、市級地方政府部門也積極要求本地區(qū)大中型企業(yè)自2008年起開始實(shí)施新會計(jì)準(zhǔn)則。
在各級政府部門和企業(yè)單位的共同努力下，截至目前，我國絕大部分的大、中型企業(yè)皆已全面執(zhí)行《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》。
執(zhí)行新會計(jì)準(zhǔn)則，對于規(guī)范企業(yè)會計(jì)確認(rèn)、計(jì)量和報告行為，提高會計(jì)信息質(zhì)量，提升企業(yè)現(xiàn)代化管理和國際化經(jīng)營水平，具有十分重要的意義。同時，新會計(jì)準(zhǔn)則的制定和實(shí)施，有效促進(jìn)了我國資本市場完善和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了與國際會計(jì)準(zhǔn)則的基本趨同，受到社會各界的肯定。
2014年1月至3月，財政部又相繼對《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》和五項(xiàng)具體準(zhǔn)則進(jìn)行了修訂，并新發(fā)布了三項(xiàng)具體準(zhǔn)則。修訂后的《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》已經(jīng)于今年7月1日起實(shí)施，更進(jìn)一步推動了我國會計(jì)準(zhǔn)則體系與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則趨同。
經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作已經(jīng)全面完成
那么，為什么在《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》已在我國大部分大中型企業(yè)中普遍實(shí)施的情況下，中央文化企業(yè)卻仍一直沒有執(zhí)行呢?這要從我國的文化體制改革說起。
長期以來，我國的文化體制和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直較為落后，與之相關(guān)的文化體制改革工作也由來已久。其中，區(qū)分公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，培育新的文化市場主體，是文化體制改革的一個重點(diǎn)和難點(diǎn)。
1996年，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善文化經(jīng)濟(jì)政策的若干規(guī)定》，并多次予以調(diào)整和充實(shí)，構(gòu)成了文化經(jīng)濟(jì)政策的基本框架。2002年11月黨的十六大作出深化文化體制改革、發(fā)展文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署。2003年國務(wù)院辦公廳出臺支持經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制和文化企業(yè)發(fā)展的改革配套政策，2008年執(zhí)行到期后予以修訂和延續(xù)。
2008年之后，為支持經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制和文化企業(yè)發(fā)展，有關(guān)部門兩次下發(fā)重要文件。第一次是2008年12月12日，中央宣傳部會同多個相關(guān)部門和主管單位聯(lián)合下發(fā)了《文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的規(guī)定》和《文化體制改革中支持文化企業(yè)發(fā)展的規(guī)定》，以規(guī)范和推進(jìn)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制和支持文化企業(yè)發(fā)展。第二次是2014年4月2日，上述部門又聯(lián)合下發(fā)了《文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的規(guī)定》和《進(jìn)一步支持文化企業(yè)發(fā)展的規(guī)定》，進(jìn)一步推動經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制工作和支持文化企業(yè)發(fā)展。
2012年10月，文化部部長蔡武向在全國人大常委會作工作報告時指出，我國已全面完成國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制任務(wù)。報告稱，全國承擔(dān)改革任務(wù)的580多家出版社、3000多家新華書店、850家電影制作發(fā)行放映單位、57家廣電系統(tǒng)所屬電視劇制作機(jī)構(gòu)、38家黨報黨刊發(fā)行單位等已全部完成轉(zhuǎn)企改制；全國3388種應(yīng)轉(zhuǎn)企改制的非時政類報刊已有3271種完成改革任務(wù)，占總數(shù)的96.5%。全國共注銷經(jīng)營性文化事業(yè)單位法人6900多家、核銷事業(yè)編制29萬多個。蔡武稱，按照重塑文化市場主體的目標(biāo)，以轉(zhuǎn)企改制為中心環(huán)節(jié)，加強(qiáng)資源整合，已全面完成國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制任務(wù)。
中央文化企業(yè)執(zhí)行《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》有助于企業(yè)發(fā)展
經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作完成后，脫胎于國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位的中央文化企業(yè)紛紛建立了市場化運(yùn)作的企業(yè)經(jīng)營管理制度，目前已具備了執(zhí)行《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》的條件。
2014年7月29日，財政部文資辦副主任張?；壑鞒终匍_推進(jìn)中央文化企業(yè)執(zhí)行《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》座談會。會議圍繞中央文化企業(yè)執(zhí)行準(zhǔn)則的會計(jì)基礎(chǔ)條件，難點(diǎn)重點(diǎn)問題，以及配套措施等展開討論。會議認(rèn)為，目前中央文化企業(yè)已具備2015年1月1日起執(zhí)行準(zhǔn)則的條件，執(zhí)行準(zhǔn)則符合企業(yè)經(jīng)營發(fā)展需要。
事實(shí)上，建立起現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理制度后，執(zhí)行《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》不僅有助于中央文化企業(yè)夯實(shí)企業(yè)會計(jì)基礎(chǔ)管理、加強(qiáng)企業(yè)財務(wù)監(jiān)督管理、提高會計(jì)信息質(zhì)量，也是中央文化企業(yè)提升管理和經(jīng)營水平的必然要求。
比如，前述《進(jìn)一步支持文化企業(yè)發(fā)展的規(guī)定》提到，“通過公司制改建實(shí)現(xiàn)投資主體多元化的文化企業(yè)，符合條件的可申請上市”、“鼓勵文化企業(yè)進(jìn)入中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板、‘新三板’融資。鼓勵符合條件的文化企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式擴(kuò)大融資，實(shí)現(xiàn)融資渠道多元化。”，而要上市、掛牌“新三板”，企業(yè)執(zhí)行新的會計(jì)準(zhǔn)則是前提。
9月25日，財政部發(fā)布《關(guān)于編報2015年中央文化企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算支出項(xiàng)目計(jì)劃的通知》?！锻ㄖ诽岢?，2015年資本預(yù)算編制將結(jié)合當(dāng)前中央文化企業(yè)改革發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步完善《財政部關(guān)于做好中央文化企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算支出管理工作的通知》(財文資[2012]9號)文件所規(guī)定的三項(xiàng)重點(diǎn)，即支持兼并重組與深化企業(yè)改革、推動文化與科技融和創(chuàng)新、推動文化走出去。
有關(guān)專家指出，雖然已經(jīng)完成了轉(zhuǎn)企改制，但是很多中央文化企業(yè)仍然具有濃重的機(jī)關(guān)事業(yè)單位氣息，缺乏有效的公司治理機(jī)制和敏銳的市場意識，其中會計(jì)體系較為落后是一個重要方面。在接下來的一段時間內(nèi)，為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升企業(yè)活力，有關(guān)部門會進(jìn)一步支持中央文化企業(yè)兼并重組、掛牌上市或者海外投資，而無論是資產(chǎn)證券化，還是兼并重組、國際化經(jīng)營，都必然要求中央文化企業(yè)盡快執(zhí)行《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》，而這也將促進(jìn)中央文化企業(yè)的經(jīng)營水平再上新臺階。
《通知》強(qiáng)調(diào)，各中央文化企業(yè)應(yīng)當(dāng)在認(rèn)真組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)、全面開展戶數(shù)清理和資產(chǎn)清查等工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范各項(xiàng)會計(jì)基礎(chǔ)工作，認(rèn)真做好內(nèi)部會計(jì)核算辦法修訂、科目轉(zhuǎn)換與賬務(wù)調(diào)整、會計(jì)信息系統(tǒng)改造等工作，確保原有會計(jì)制度與《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》的順利銜接和平穩(wěn)過渡。
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