中美經(jīng)濟(jì)對話攻防陣地轉(zhuǎn)移 金融改革成新博弈點
作 者：辛靈 艾松 陳芳 來 源： 南方都市報發(fā)表日期：2013-07-11
第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話于7月10日至11日在美國首都華盛頓舉行。本輪對話是兩國政府換屆后首次對話，主題為“推進(jìn)相互尊重、合作共贏的全面互利中美經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”。
“這次對話的成功將充實兩國新型大國關(guān)系的內(nèi)涵，其最核心特點就是互利共贏，美中兩國會避免現(xiàn)存大國和新興大國的固有矛盾，走出一條新的道路。”中美關(guān)系史研究會會長、中國社科院美國研究所原所長陶文釗告訴南都記者。
經(jīng)貿(mào)關(guān)系被視為中美關(guān)系的壓艙石。此次對話經(jīng)濟(jì)議題豐富，但接受南都記者采訪的多數(shù)人認(rèn)為對話更多是談原則性內(nèi)容，不會對當(dāng)前的中美貿(mào)易摩擦、投資障礙等給出實質(zhì)解決方案。“中美兩國元首會晤時，奧巴馬總統(tǒng)曾親口承諾將放寬對華民用高新技術(shù)的出口管制，希望美國能做到一諾千金，解除對中國的民用技術(shù)出口限制。”清華大學(xué)中美研究中心高級研究員周世檢表示。
討論三大議題
此次對話的關(guān)注點之一是中美構(gòu)建“新型大國關(guān)系”。該概念去年2月由中國提出，并在今年的習(xí)奧會上得到了美國的積極回應(yīng)。“而這次對話的成功將充實兩國新型大國關(guān)系的內(nèi)涵，其最核心特點就是互利共贏，美中兩國會避免現(xiàn)存大國和新興大國的固有矛盾，走出一條新的道路。”中美關(guān)系史研究會會長、中國社科院美國研究所原所長陶文釗告訴南都記者。
在中國外交部此前的吹風(fēng)會上，中國財政部副部長朱光耀介紹說，在經(jīng)濟(jì)方面雙方將討論三大議題：一是擴(kuò)大貿(mào)易和投資合作。主要包括促進(jìn)開放的貿(mào)易與投資，深化貿(mào)易投資領(lǐng)域的國際規(guī)制合作，通過知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)促進(jìn)創(chuàng)新等內(nèi)容。二是促進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革和可持續(xù)、平衡發(fā)展。主要包括中美宏觀經(jīng)濟(jì)政策和結(jié)構(gòu)性改革，在各自結(jié)構(gòu)改革過程中探索新的合作契機(jī)，如基礎(chǔ)設(shè)施融資合作、通過財稅和信貸政策支持綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等，以及全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作等議題。三是金融市場穩(wěn)定與改革。主要包括中美兩國金融監(jiān)管改革和加強(qiáng)金融跨境監(jiān)管合作等議題。
“中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系作為中美新型大國關(guān)系的壓艙石，承擔(dān)著重大的責(zé)任。”清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心主任孫哲認(rèn)為，中美經(jīng)濟(jì)合作共贏的前景和空間本不可限量，但在雙邊貿(mào)易規(guī)模已高達(dá)5000多億美元、經(jīng)濟(jì)高度依賴的同時，中美經(jīng)貿(mào)沖突不斷，亟須解決。
對此，社科院美國研究所經(jīng)濟(jì)室主任王孜弘接受南都記者采訪認(rèn)為，為期兩天的對話預(yù)計將很難談出解決方案，更大的可能是將之前已經(jīng)談妥的合作協(xié)議在此時簽訂，“對話的平臺或框架本身不是為了解決具體問題，而是談一些原則性東西。”
中美投資協(xié)定障礙重重
就第一大經(jīng)濟(jì)議題“擴(kuò)大貿(mào)易和投資合作”而言，中美投資協(xié)定談判已經(jīng)舉行了九輪，但至今尚無實質(zhì)進(jìn)展。鑒于中歐已就投資協(xié)定談判達(dá)成共識，那么本次中美對話能否達(dá)成共識呢？
“中美投資協(xié)定談判有些障礙存在時間較長，克服起來比較困難，技術(shù)性談判很難解決，需要政治意愿和決心才能推動。該進(jìn)程肯定會繼續(xù)往前走，但通過這次對話就想實現(xiàn)突破有一定困難。”社科院美國研究所一位不愿具名的人士接受南都記者采訪認(rèn)為，涉及談判的具體內(nèi)容要對口部門來協(xié)商，這次對話可能有助于雙方加強(qiáng)政治意愿和決心，那么如果有實質(zhì)性進(jìn)展也要等到對話結(jié)束之后。
中國企業(yè)赴美投資熱情高漲，但投資往往遇到諸多障礙，比如華為在美國投資就因為所謂“網(wǎng)絡(luò)安全”問題而連連受挫。投資準(zhǔn)入等料將是本次對話的內(nèi)容。
“如果涉及投資制度、法規(guī)或安全，美國很難改變，但在具體操作上，如何在美國政客等比較關(guān)注的領(lǐng)域減少中國公司的投資障礙，有改進(jìn)的余地。”上述美國研究所人士分析，中國企業(yè)赴美投資的主要障礙存在于制度安排，如果看美國官員表態(tài)，他們從來都說歡迎中國企業(yè)投資，大部分投資也確實不需要經(jīng)過美國外國投資委員會審查；但是，我們更關(guān)注“公平開放”的問題，如果其它國家的類似投資沒有遇到障礙，那么中國也不應(yīng)該遭遇障礙。但在美國看來，這里又涉及到國企問題，大部分出現(xiàn)問題的都是大型的帶有國營性質(zhì)的企業(yè)，華為雖是民企，但美國仍認(rèn)為其有國家背景。
“這就涉及雙方的投資協(xié)定，不容易解決。”社科院美國研究所經(jīng)濟(jì)室主任王孜弘告訴南都記者，雙方的投資都有障礙，投資本身是互利的，但需要過程，包括對雙方進(jìn)一步熟悉以及利益集團(tuán)的博弈。
美尚未解除對華出口限制
另一個問題是貿(mào)易摩擦和爭端。“在經(jīng)濟(jì)衰退和失業(yè)率較高時，貿(mào)易保護(hù)會加強(qiáng)，貿(mào)易摩擦?xí)觿?。比如反傾銷反補(bǔ)貼中，與出口業(yè)績、刺激經(jīng)濟(jì)有關(guān)的政府措施都有可能被列為補(bǔ)貼，尤其地方政府，不光中國，其它國家也有這樣的問題。那么雙方都可能發(fā)起雙反調(diào)查。”王孜弘說，“如果要改善，不是這兩天的對話能解決，而跟經(jīng)濟(jì)形勢有關(guān)。”
而為了擴(kuò)大自身貿(mào)易，中美雙方都試圖在WT O之外爭取更多空間，比如中國在積極加速雙邊自貿(mào)區(qū)談判，而美國則積極推行T PP，并且從此前相對消極轉(zhuǎn)為相對積極地鼓勵中國參與。清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心主任孫哲認(rèn)為，加入T PP對中國的改革有利。但上述美國研究所人士認(rèn)為，“T P P的問題比較復(fù)雜，國內(nèi)有不同意見，中國是否參與、如何參與、以多快速度參與、以什么姿態(tài)參與，都需要權(quán)衡利弊來做決定，不會很快有結(jié)果。”
“促進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革和可持續(xù)、平衡發(fā)展”的議題中，在合作發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)等“虛話”背后，企業(yè)和市場更關(guān)心雙方能否擴(kuò)大技術(shù)合作。
“中美兩國元首會晤時，奧巴馬總統(tǒng)曾親口承諾將放寬對華民用高新技術(shù)的出口管制，希望美國能做到一諾千金，解除對中國的民用技術(shù)出口限制。”清華大學(xué)中美研究中心高級研究員周世檢告訴南都記者，中美如果能具體落實《中美能源環(huán)保領(lǐng)域十年戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，不僅可給美國大中型企業(yè)提供上千億美元的商機(jī)，拉動美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，還能促進(jìn)全球節(jié)能與環(huán)境保護(hù)，是多贏之舉。但是，在美國近幾屆政府中，奧巴馬政府對華出口管制最嚴(yán)。
“中國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)較差，影響了中美技術(shù)合作。”社科院美國研究所經(jīng)濟(jì)室主任王孜弘坦言：“不得不承認(rèn)，美國在技術(shù)上占據(jù)高端，為此中國合作時姿態(tài)要低一些，在美國技術(shù)能夠輸出的領(lǐng)域，要充分考慮我們的長遠(yuǎn)利益，包括保護(hù)美方的知識產(chǎn)權(quán)，否則只對短期技術(shù)復(fù)制者有利，對國家不利。”
美更關(guān)注中國金融改革
作為中美經(jīng)貿(mào)的影響要素，人民幣匯率在此次中美對話議題中罕見地退居次席。
“近十年來人民幣強(qiáng)烈升值，而且在兩國經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，人民幣問題也不是最緊迫的問題了。”長期研究人民幣匯率的暨南大學(xué)國際商學(xué)院副院長孫華妤接受南都記者采訪分析，盡管如此，出于自身利益，美國還是會繼續(xù)施壓人民幣升值。
“美國更關(guān)注中國整個金融結(jié)構(gòu)改革，而不僅僅是匯率。這也是為何這次對話專門有結(jié)構(gòu)性改革和金融穩(wěn)定議題。”王孜弘分析，中國的金融市場化還未完成，正在向前邁進(jìn)。中國也要市場化，美國也希望中國市場化，這是一致的。但具體如何推進(jìn)，雙方并不完全一致，中國有自己的想法。
就跨境金融監(jiān)管來說，王孜弘認(rèn)為，美國可能關(guān)注中國赴美上市企業(yè)的財務(wù)造假并需要中國銀行協(xié)助提供信息，而中國則更關(guān)注熱錢進(jìn)出及防范機(jī)制。
“這主要是一個誠意的問題。”孫華妤告訴南都記者，如果美國有真誠的合作意愿，能拿出充足的詳細(xì)的資本流動數(shù)據(jù)，雙方可以共享的話，那對防范熱錢、甚至是反方向的熱錢出逃，比如洗錢、避稅等都有一定的作用。
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