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養(yǎng)老金占工資比例連降九年 已跌破國(guó)際警戒線

來(lái) 源:HR沙龍發(fā)表日期:2013-11-01

    編者按:假如一個(gè)人退休前工資為5000元,退休后養(yǎng)老金為2000元,那么養(yǎng)老金替代率(養(yǎng)老金占工資的百分比)就是40%。數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)養(yǎng)老金替代率由2002年的72.9%下降到2005年的57.7%,此后一直下降,2011年為50.3%。世界銀行組織建議,要維持退休前的生活水平不下降,養(yǎng)老替代率需不低于70%,國(guó)際勞工組織建議養(yǎng)老金替代率最低標(biāo)準(zhǔn)為55%。我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老金的替代率在國(guó)際警戒線以下,養(yǎng)老金替代率過(guò)低是何種原因?怎么消除這種差距?今后改革路徑如何設(shè)計(jì)?

  人民網(wǎng)11月1日電(記者 常紅)近四年的人民網(wǎng)“全國(guó)兩會(huì)調(diào)查”顯示,“養(yǎng)老保障”連續(xù)居網(wǎng)友關(guān)注度之首。養(yǎng)老問(wèn)題為何關(guān)注如此之高?這與我國(guó)在改革開(kāi)放之后發(fā)展起來(lái)的養(yǎng)老金制度不完善有極大關(guān)系。當(dāng)前我國(guó)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)人員退休養(yǎng)老金采用不同的養(yǎng)老制度,造成了社會(huì)不公。

  盡管?chē)?guó)家連續(xù)9年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平,但與機(jī)關(guān)事業(yè)單位差距仍大。問(wèn)題在于,隨著我國(guó)養(yǎng)老金占工資比重逐年下降,養(yǎng)老金替代率降低,社保制度亟需整體改革。

  今年以來(lái),關(guān)于養(yǎng)老金改革更是呼聲日高,人社部牽頭的養(yǎng)老金改革方案正在修改完善。10月中旬,10部委將就養(yǎng)老金委托投資增值及制度的頂層設(shè)計(jì)展開(kāi)座談。10月25日,人社部新聞發(fā)言人尹成基透露,將進(jìn)一步完善各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度,加快養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)。

  單位養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老之別

  當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老金制度較為復(fù)雜,一類(lèi)分法是分成公務(wù)員、事業(yè)單位人員、企業(yè)職工、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民五種養(yǎng)老保障制度,另一種觀點(diǎn)是把機(jī)關(guān)公務(wù)員事業(yè)單位并一起,分為四種,無(wú)論五種還是四種,幾種制度差異大,且互不相通和流轉(zhuǎn)。

  “我服從上級(jí)安排,從機(jī)關(guān)調(diào)入企業(yè)工作,現(xiàn)在每月退休金是2000多元,但原先我在的機(jī)關(guān)單位同級(jí)別的同事退后每月卻能拿到6000多元,是我的三倍。”廣州一位有著42年工齡的企業(yè)退休老職工說(shuō)。

  北京師范大學(xué)教授李實(shí)認(rèn)為,從上世紀(jì)80年代以來(lái),不同制度養(yǎng)老金的差距越來(lái)越大,公務(wù)員事業(yè)單位能比企業(yè)高2到3倍,不過(guò)最少的是農(nóng)民養(yǎng)老金,有的地方新農(nóng)保,60歲以上老年人一個(gè)月僅領(lǐng)60元養(yǎng)老金,企業(yè)大概是農(nóng)村的的30倍。公務(wù)員平均工資4000多元,差別就更大。

  《中國(guó)社會(huì)保障收入再分配狀況調(diào)查》顯示,被訪者2011年8月領(lǐng)取的養(yǎng)老金最低為200元,最高為10000元,后者是前者的50倍。而且月養(yǎng)老金低于2615元平均水平的占到總?cè)藬?shù)的77.3%。加入?yún)⒈kU(xiǎn)種這個(gè)變量后發(fā)現(xiàn),造成養(yǎng)老金待遇懸殊的原因在于不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

  “全國(guó)大概一千萬(wàn)人,包括中央機(jī)關(guān)、省級(jí)機(jī)關(guān),目前仍是退休制度而非養(yǎng)老制度。” 人力資源與社會(huì)保障部專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)專(zhuān)家、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社保系主任褚福靈指出,比如工作30年發(fā)給80%,工作40年發(fā)給90%,按照工齡計(jì)發(fā),嚴(yán)格說(shuō)這不是社會(huì)保障,而是單位保障。只要工資調(diào),養(yǎng)老金就調(diào),工資上漲10%,養(yǎng)老金也要跟著上漲10%。而這種比國(guó)家為企業(yè)漲社會(huì)保險(xiǎn)的養(yǎng)老金往往更高,更確切地說(shuō),這是單位養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老之別。

  “網(wǎng)上50倍,30倍的差距數(shù)字太離譜,城市與農(nóng)村沒(méi)有可比性,”人民日?qǐng)?bào)記者白天亮說(shuō),“機(jī)關(guān)的退休金相當(dāng)于企業(yè)的2.1倍,事業(yè)單位相當(dāng)于企業(yè)的1.8倍,雖是平均水平,有一定的局限性,但還是比較可信。”

  替代率低原因分析:繳費(fèi)年限少、基數(shù)低

  以專(zhuān)業(yè)名詞“養(yǎng)老金替代率”(養(yǎng)老金占工資的百分比)分析,假如一個(gè)人退休前工資為5000元,退休后養(yǎng)老金為2000元,替代率就是40%。

  中國(guó)社會(huì)科學(xué)院2013年初發(fā)布的《社會(huì)保障綠皮書(shū)》和《中國(guó)社會(huì)保障收入再分配狀況調(diào)查》顯示,在被調(diào)查者中,75.4%的職工養(yǎng)老金不高于2000元,92.3%的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金卻都高于4000元。差距兩倍多。

  “差距大不是絕對(duì)的大,差距大小首先和現(xiàn)在企業(yè)制度本身的內(nèi)在因素有關(guān)。繳費(fèi)年限低、繳費(fèi)基數(shù)低,總體養(yǎng)老金水平就要低。”褚福靈解釋?zhuān)毠ゐB(yǎng)老保險(xiǎn),存在一些影響?zhàn)B老金差距的因素。第一,繳稅年限偏低,有的交15年就不交了,甚至還有提前退休,個(gè)人帳戶(hù)積累很少,自然就低。第二,繳費(fèi)基數(shù)低,現(xiàn)在北京平均工資五千,繳費(fèi)基數(shù)如果能達(dá)到80%或者70%,就很不錯(cuò)。繳費(fèi)有一個(gè)區(qū)間,即60%到300%,大部分是就低交,在這種情況下,企業(yè)養(yǎng)老金必低,何況現(xiàn)在計(jì)算的是全國(guó)的平均數(shù),這是一個(gè)需要理解的現(xiàn)狀。

  “調(diào)查發(fā)現(xiàn),一些企業(yè)老總養(yǎng)老金,甚至高于機(jī)關(guān)事業(yè)單位,因?yàn)榻坏幕鶖?shù)高,還有補(bǔ)充養(yǎng)老金,” 褚福靈說(shuō):“不能一概而論企業(yè)養(yǎng)老金就低,盡管養(yǎng)老金高的人是極少數(shù),但是如果都按時(shí)交,都交了20年、30年,企業(yè)養(yǎng)老金也不一定低。”

  企業(yè)職工養(yǎng)老金成倍低于機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員,加之一些企業(yè)為職工繳費(fèi)基數(shù)低,甚至按最低標(biāo)準(zhǔn)交夠15年就停止,這是導(dǎo)致企業(yè)養(yǎng)老金替代率偏低之一。盡管企業(yè)養(yǎng)老金在逐年增長(zhǎng),但相較于社會(huì)平均工資增長(zhǎng)速度,還是追趕不上,進(jìn)而導(dǎo)致替代率在持續(xù)下降。

  導(dǎo)致國(guó)內(nèi)外養(yǎng)老金替代率下降的原因并不相同。發(fā)達(dá)國(guó)家養(yǎng)老金替代率下降,主要緣于人口老齡化帶來(lái)的財(cái)政負(fù)擔(dān),迫使政府不得不降低養(yǎng)老金待遇。而中國(guó)的養(yǎng)老金替代率下降卻是產(chǎn)生在企業(yè)職工養(yǎng)老金“九連增”的背景下,主要在于養(yǎng)老金提高幅度沒(méi)有趕超過(guò)職工工資增長(zhǎng)率。這一現(xiàn)象將養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制本身的缺陷暴露無(wú)疑。

  企業(yè)養(yǎng)老金替代率低于警戒線

  從2005年開(kāi)始,盡管?chē)?guó)家連續(xù)第9年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平,社會(huì)各界并不“領(lǐng)情”,相反,卻是對(duì)養(yǎng)老金替代率連年下降的不滿(mǎn)和質(zhì)疑。

  在廣州,同樣是2000年退休,機(jī)關(guān)干部退休工資從2000元上漲到現(xiàn)在的8000元并不罕見(jiàn);而企業(yè)退休工人退休金僅從500元上漲到2000元左右。兩者之間的退休金數(shù)額差距從十年前的1500元擴(kuò)大到現(xiàn)在的6000元。由此看來(lái),退休差距似乎不但沒(méi)有縮小,反而有擴(kuò)大之勢(shì)。

  國(guó)際上,養(yǎng)老金替代率不僅關(guān)系到退休人員的切身利益,且同整個(gè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行密切相關(guān)。替代率是整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系的關(guān)鍵點(diǎn),替代率水平是否合理,反映的是整個(gè)制度的安排和政策取向。

  世界銀行組織建議,要維持退休前的生活水平不下降,養(yǎng)老替代率需不低于70%,國(guó)際勞工組織建議養(yǎng)老金替代率最低標(biāo)準(zhǔn)為55%。即退休金是退休前工資的55%為最低標(biāo)準(zhǔn)。

  2012年由世界社保研究中心發(fā)布的《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》對(duì)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率進(jìn)行了測(cè)算。數(shù)據(jù)顯示,養(yǎng)老金替代率由2002年的72.9%下降到2005年的57.7%,此后一直下降,2011年為50.3%。 而褚福靈測(cè)算出2011年我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老金替代率僅為42.9%,低于國(guó)際警戒線。

  相比而言,事業(yè)單位人員和公務(wù)員的養(yǎng)老金替代率一直維持在80%至90%的高水平,其中,公務(wù)員的替代率水平要更高。褚福靈計(jì)算,1995年至2002年中國(guó)事業(yè)單位和機(jī)關(guān)單位的養(yǎng)老金替代率居高不下,總體維持在92%-107%水平。

  由此看出,機(jī)關(guān)事業(yè)單位和公務(wù)員的養(yǎng)老金替代率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于按當(dāng)年城鎮(zhèn)在崗職工平均工資計(jì)算的企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率,二者差距還在擴(kuò)大。對(duì)此,齊傳鈞分析,主要是因制度的碎片化。只要不在一個(gè)制度下就不會(huì)公平,未來(lái)如果兩個(gè)制度打通,通過(guò)這次頂層設(shè)計(jì),納入一起建立一種制度,如果一個(gè)同樣工資的公務(wù)員和企業(yè),一個(gè)交了28年,一個(gè)交了40年,最后交費(fèi)年限短退休金低的也心服,因?yàn)檫@是在一個(gè)制度下。

  “并軌最大的瓶頸是機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員擔(dān)心待遇會(huì)降低。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保中心主任鄭秉文一針見(jiàn)血,“不能說(shuō)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員覺(jué)悟低,也不是國(guó)家決心不夠大,而是待遇降低的改革肯定難以推行。”

  無(wú)制度設(shè)計(jì),雙軌制下養(yǎng)老金替代率差距難縮

  國(guó)際勞工組織提出養(yǎng)老金替代率的最低目標(biāo)為55%,我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度最初制度設(shè)計(jì)的替代率目標(biāo)為58.5%。有學(xué)者分析,目前制度平均替代率(制度平均養(yǎng)老金水平占社會(huì)平均工資的比例)已下降到50%之下,說(shuō)明“?;?rdquo;的目標(biāo)正在受到威脅。

  據(jù)社科院的統(tǒng)計(jì),2010年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人均養(yǎng)老金占城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資比率(稱(chēng)作替代率),全國(guó)平均水平是49.79%,最低的是重慶44.24%、江蘇45.70%、吉林45.75%,最高是山東的70.74%、新疆65.22%和青海的64.06%。出現(xiàn)差距之后就會(huì)出現(xiàn)公平性問(wèn)題,最高比最低的高出25個(gè)百分點(diǎn)。

  中國(guó)社科院世界社保研究中心秘書(shū)長(zhǎng)房連泉認(rèn)為,在目前的城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下,實(shí)際企業(yè)養(yǎng)老金替代率水平呈逐年下降趨勢(shì),說(shuō)明現(xiàn)行的養(yǎng)老金政策迫切需要改革,以保障制度的可持續(xù)性。首先考慮的問(wèn)題是養(yǎng)老金替代率的適當(dāng)水平。“?;?rdquo;是目前制度的主要目標(biāo)之一,而我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度最初制度設(shè)計(jì)的替代率目標(biāo)為58.5%。

  由于我國(guó)目前的養(yǎng)老金體系主要維系于單一的社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn),企業(yè)年金和個(gè)人養(yǎng)老金在退休支柱中的作用微乎其微,因此基本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率的下降更加彰顯了養(yǎng)老保障不足問(wèn)題的嚴(yán)重性,“?;?rdquo;目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

  中國(guó)社科院世界社保研究中心副秘書(shū)長(zhǎng)齊傳鈞認(rèn)為,當(dāng)前養(yǎng)老金替代率水平下降的空間已經(jīng)不大,未來(lái)應(yīng)該大體維持在這個(gè)水平。另外,貨幣發(fā)行權(quán)在中央政府,這是社會(huì)財(cái)富在退休者和就業(yè)者兩大群體之間分配的隱性工具,換句話說(shuō),這也是社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相對(duì)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的優(yōu)勢(shì)所在。因此,對(duì)于普通百姓來(lái)說(shuō),參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)還是非常有必要的。當(dāng)然,為了保障退休前后的生活水平不變,參加企業(yè)年金或購(gòu)買(mǎi)一些商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)也是不可少的。

  雙軌制下養(yǎng)老金替代率差距是存在的,這一差距源生于機(jī)關(guān)事業(yè)單位和城鎮(zhèn)企業(yè)部門(mén)所用的兩套截然不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。若要改變這一現(xiàn)象,最根本的做法是破除雙軌制,重新進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)。如無(wú)完善的總體制度設(shè)計(jì),解決雙軌制下養(yǎng)老金替代率差距將愈發(fā)艱難。

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