養(yǎng)老金11年連漲現(xiàn)倒掛之憂:退休越晚領得越少
來 源:華夏時報發(fā)表日期:2015-01-30
新年伊始,8000萬企業(yè)退休人員又一次迎來了基本養(yǎng)老金10%的漲幅,這已是養(yǎng)老金11年連漲。
表面上看,隨著物價的上漲,周期性上調養(yǎng)老金本是好事,但連續(xù)多年的上漲并非皆大歡喜,甚至出現(xiàn)了相同因素條件下,后退休人員養(yǎng)老金少于先退休人員的“倒掛”現(xiàn)象。除此之外,由于基數(shù)不同,在漲幅相同的情況下,退休人員之間的養(yǎng)老金差距愈發(fā)明顯。
“這是我國連續(xù)11年上調企退人員的養(yǎng)老金,但這期間在職人員的實際收入增長并沒那么快,因此,確實已經(jīng)出現(xiàn)了這種‘倒掛’現(xiàn)象。”1月27日,國務院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所所長貢森對《華夏時報》記者表示。
連續(xù)普漲
在業(yè)內(nèi)人士看來,每年上調養(yǎng)老金的普惠政策,未必公平。
1月27日,首都經(jīng)濟貿(mào)易大學勞動經(jīng)濟學院博士孫博接受《華夏時報》記者采訪時強調,養(yǎng)老金連續(xù)多年的普漲并不科學且不可持續(xù),它僅是一個階段性的工具,或會在養(yǎng)老金替代率達到一定數(shù)值后便采用相應的聯(lián)動機制,從而用來規(guī)避普漲引發(fā)的新的不公。
記者通過了解獲悉,企退人員養(yǎng)老金連續(xù)多年單純普漲的負面效應已逐漸顯現(xiàn)。首先,養(yǎng)老金倒掛。比如,同年參加工作,相同工作性質的前提下,后退休員工的養(yǎng)老金反而比先退休的少,只因先退職工趕上了每年養(yǎng)老金的調整節(jié)奏,同時,在職人員的工資并未出現(xiàn)大幅增長;其次,由于養(yǎng)老金基數(shù)不同,在普漲的情況下,不同地區(qū)之間以及同區(qū)域內(nèi)退休人員之間的養(yǎng)老金差距愈發(fā)明顯;最后,雖然各地再次上調了養(yǎng)老金繳費標準,但連續(xù)多年上調,在養(yǎng)老金收入增速低于支出增速的情況下,容易產(chǎn)生新的養(yǎng)老金缺口。
根據(jù)記者計算,中國2014年的企退人員月人均基本養(yǎng)老金是2070元,8000萬人養(yǎng)老金再次上調10%,每年養(yǎng)老基金支出將增加1987.2億元。
“基金支出壓力是一方面,更關鍵的是,倒掛現(xiàn)象有悖于養(yǎng)老金‘多繳多得、長繳多得’的基本原則。同時,按此調整下去,城鄉(xiāng)老人之間的收入差距會越來越大。”1月27日,某大型險企專業(yè)人士崔鵬接受《華夏時報》記者采訪時強調,全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金的最低標準多年均未上調,雖然今年也進行了調整且由每人每月55元提高到了70元,但相比企退人員每年10%的上漲,額度依然很低,養(yǎng)老金需要建立與物價水平等多因素聯(lián)動的動態(tài)調整機制。
而就在1月中旬,人社部社會保障研究所所長金維剛在解讀機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革時表示,今后會結合經(jīng)濟增長、物價水平變動、在職人員工資增長等多種因素,研究制定適合于各類群體的統(tǒng)一的、正常的養(yǎng)老金調整機制,改變目前靠行政部門直接調整的方式。
調整繳費結構
顯然,通過單純的財政調整很難解決養(yǎng)老金替代率偏低的問題。
根據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示,我國企退人員養(yǎng)老金替代率由2002年的72.9%下降到2005年的57.7%,此后一直下降,2013年該數(shù)值已降至44.13%,低于國際警戒線的50%。養(yǎng)老金替代率本身不一定完全反映退休者保障程度的高低,但確是勞動者退休前后的生活水平差異的體現(xiàn)。
不過,由于計算口徑不同,養(yǎng)老金替代率還有另外的一個數(shù)值。“現(xiàn)在說的養(yǎng)老金替代率低只是相對于退休前的工資水平而言,但是,相對于企業(yè)的繳費工資而言,養(yǎng)老金替代率已經(jīng)達到了66%,這個水平并不低。”貢森強調,在職人員除去個稅、各類保險以及住房公積金之后,實際拿到手的可支配收入也就是工資的70%左右。而企業(yè)如果是足額按照實際工資基數(shù)進行繳費的話,養(yǎng)老金替代率完全可以達到66%的水平,這已經(jīng)非常高了。
換句話說,實際養(yǎng)老金替代率低并非是國家政策的設計問題,而是企業(yè)并未足額繳納。
“不管是怎樣的計算口徑,實際養(yǎng)老金替代率低確已是不爭事實,但也沒有必要單獨糾結基礎養(yǎng)老金這塊,這個單支柱的替代率低就低點兒,各國這個部分也都不高,關鍵是如何把承擔‘第二支柱’責任的企業(yè)年金這塊補充養(yǎng)老保險建立起來。”1月27日,首都經(jīng)貿(mào)大學社會保障研究中心主任呂學靜強調,機關事業(yè)單位養(yǎng)老改革已經(jīng)啟動了,職業(yè)年金是國家強制性撥款,而企業(yè)年金推廣了多年,大部分企業(yè)依然未參與進來。
根據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示,截至2014年第三季度,全國參加企業(yè)年金的職工人數(shù)為2200多萬人。據(jù)此推算,繳納企業(yè)年金的企業(yè)員工占全國城鎮(zhèn)就業(yè)人員的比例還不到6%,其中大部分為央企。也就是說,對于中小企業(yè)員工而言,企業(yè)年金無疑是個奢侈品。
“企業(yè)在社保方面的繳費率已經(jīng)很高,單單是基礎養(yǎng)老保險的繳費率就已高達20%,因此少有企業(yè)參與。”呂學靜建議,將企業(yè)基本養(yǎng)老保險的繳費率降低至12%,另外的8%挪至企業(yè)年金。
但是,降低基本養(yǎng)老保險的繳費率后,統(tǒng)籌賬戶的資金勢必減少,當期收支必然造成影響。對此,呂學靜明確表示,對于基本養(yǎng)老部分的缺口,財政有責任兜底,但補充養(yǎng)老保險屬于自愿繳納部分,財政沒有相關義務。因此,這種結構性的調整可以將替代率低以及單支柱等問題一并解決。
本文關鍵字:養(yǎng)老金 普漲 倒掛
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