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北京低收入失獨老人養(yǎng)老將獲保障

來 源:新京報發(fā)表日期:2013-10-18

    民政部第一時間發(fā)布《北京市人民政府關于加快推進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的意見》。這是今年9月國務院印發(fā)《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》后,全國首個出臺的區(qū)域性落實政策。
  截至2012年底,北京市戶籍老人262.9萬人,占總?cè)丝诘谋壤殉^20%,是國內(nèi)老齡化速度最快的城市之一。
  如何讓近三百萬老人“老有所養(yǎng)”?北京市政府在《意見》中提出,到2020年,建立起以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務體系,實現(xiàn)養(yǎng)老服務與醫(yī)療康復、文化教育、家庭服務、旅游休閑、金融保險等相關領域互動發(fā)展,形成養(yǎng)老服務新業(yè)態(tài);社會力量成為養(yǎng)老服務供給主體,居家生活老年人得到養(yǎng)老服務的全面支持,社區(qū)養(yǎng)老服務設施覆蓋所有城鄉(xiāng)社區(qū),機構(gòu)養(yǎng)老床位達16萬張。
  目前,北京60歲以上的老人,仍以每年十幾萬人的速度凈增長。“隨著人口老齡化進程的加快,本市已進入應對人口老齡化的關鍵時期。”北京市政府如是說。在《意見》中,北京市政府將保障民眾的基本養(yǎng)老服務,首次納入對區(qū)縣政府的績效考核,計劃通過各種引導、扶持政策,鼓勵子女與父母同住,鼓勵社會力量舉辦社區(qū)小型托老所和照護服務機構(gòu),讓老年人安心居家養(yǎng)老。
  ■ 政策亮點
  1 福利保障 給予低收入失獨老人
  【摘錄】建立養(yǎng)老服務評估制度,對城市“三無”(無勞動能力,無生活來源,無贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人、或其贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人確無贍養(yǎng)能力)人員和農(nóng)村五保對象中的老年人實行政府供養(yǎng),保障其基本養(yǎng)老服務需求;對低收入、失能、失獨、高齡和特殊困難老年人,由政府給予相應的福利保障。
  現(xiàn)狀:享受獨生子女傷殘死亡家庭特別扶助待遇的老年人數(shù)為19619人,其中獨生子女傷殘的11873人,扶助金標準每人每月160元;獨生子女死亡的7746人,扶助金標準每人每月200元。
  【解讀】中國人民大學老年研究所副教授張文娟:現(xiàn)在提出失獨老人可享受政府福利保障,是因為計劃生育實行之初的獨生子女父母剛剛開始邁進老年,這是一個新問題,也是政府對計劃生育政策的一個回應和交代。
  中國的家庭模式是到了老年還主要依靠家庭成員養(yǎng)老,比如家務照料、經(jīng)濟援助等,但一旦失去子女,家庭承擔的養(yǎng)老功能就缺位了,所以政府就應承擔相應責任。
  失獨老人的福利保障如何來定,這取決于各區(qū)縣的財力負擔。低收入、失能、失獨、高齡和特殊困難老人已成為一個重點的關注人群,所以地方在實行一些服務項目應首先針對這類人群。
  2 社區(qū)托老 辦托老所鼓勵用民宅
  【摘錄】制定社區(qū)托老所管理辦法,確立社區(qū)托老所的設置標準、職責功能等制度規(guī)范,社區(qū)托老所按照民辦非企業(yè)或工商登記的相關規(guī)定進行登記;社會資本可以利用居民住宅舉辦社區(qū)托老所。全托型社區(qū)托老所享受社會資本投資建設養(yǎng)老機構(gòu)運營補貼,日托型社區(qū)托老所、家庭護理床位按相關規(guī)定享受運營補貼。
  現(xiàn)狀:據(jù)北京市老齡辦統(tǒng)計,北京市城鄉(xiāng)已先后建設社區(qū)托老(殘)所4397個。但由于缺乏社會力量參與,缺乏專業(yè)化、個性化的養(yǎng)老服務,目前,部分托老所閑置,多數(shù)托老所混同于社區(qū)活動站。
  【解讀】張文娟:北京市提出的“9064”養(yǎng)老模式,意味著90%的老人在社會化服務的協(xié)助下通過居家養(yǎng)老,6%的老人通過政府購買社區(qū)服務養(yǎng)老,4%的老人入住養(yǎng)老服務機構(gòu)集中養(yǎng)老。
  這6%的老人依托的就是社區(qū)托老所,但我們在這方面的發(fā)展相當薄弱,現(xiàn)在很多地方的托老所往往地方狹窄,無法開展活動,還有就是在老齡化程度高的核心城區(qū)房租很貴,運營成本非常高。
  如降低門檻,社區(qū)托老所在尋找場所時會有更多選擇和余地。另外,托老所的經(jīng)營應和養(yǎng)老機構(gòu)的經(jīng)營一樣,可引入社會組織來做,政府提供場所和便利,讓社會組織進行經(jīng)營,這樣才能盤活社區(qū)托老所,避免浪費。
  3 房屋政策 鼓勵子女和老人一起過
  【摘錄】在建設、分配廉租住房、公共租賃住房等保障性住房或進行危舊房屋改造時,統(tǒng)籌考慮家庭成員照顧老年人需求,鼓勵家庭成員與老年人共同生活或就近居住。
  現(xiàn)狀:據(jù)北京市老齡辦統(tǒng)計,截至2012年底,北京戶籍人口中,純老年戶人口48.4萬。市老齡辦介紹,“純老年人家庭”是指家庭全部人口的年齡都在60歲及以上的家庭,既包括空巢、獨居老人家庭,也包括少量其他老年親屬同住的老人家庭。
  【解讀】張文娟:這就是我們說的“居家養(yǎng)老”,即便我們引入社會力量幫助老人做家務,但來自家庭成員的撫慰是不可替代的,特別是一些私密性活動,比如幫助洗澡,還是家庭成員來做對他心理上會有極大安慰。
  但現(xiàn)在年輕人不愿和老年人住,所以我們就要進行一些政策上的讓步。但這個政策的具體操作方法還要進行探討,因為目前兩限房和廉租房還缺乏一個退出機制。比如這類政策性住房在排隊時如果是和老年人同住,就會優(yōu)先考慮,但也要相應地有一定監(jiān)督措施定期考察。
  4 政績考核 區(qū)域養(yǎng)老服務進入考評
  【摘錄】明確區(qū)(縣)政府在養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展中的主體責任和任務目標,建立區(qū)域養(yǎng)老服務考核評價指標體系,將保障基本養(yǎng)老服務納入政府績效考核,將整合區(qū)域養(yǎng)老服務資源、滿足多樣化養(yǎng)老服務需求納入社會評價體系。
  【解讀】張文娟:養(yǎng)老服務屬于民政體系,但這個體系一直屬于一個弱勢體系,因為它沒有直接創(chuàng)造財富,自然無法體現(xiàn)出重要性,如果不和政績考核掛鉤,受重視程度就會降低。另外,養(yǎng)老服務需很多部門來協(xié)調(diào),并不是一個部門就能完成的,需要多部門協(xié)同,所以納入政府部門政績考核后,政府部門的協(xié)調(diào)能力也會得到提高。
  ■ 個案
  失獨老人 鄭女士
  希望政府能多給些補償
  10年前,鄭女士失去了獨子,為給孩子治病,花掉了80多萬元。鄭女士說,目前她和老伴每月退休金有7000多元,每月失獨補貼200元,但當年為給孩子看病欠了很多錢,所以家里的經(jīng)濟狀況仍非常困難?,F(xiàn)在她最需要的就是政府能多給一些補償。
  另外,在養(yǎng)老問題上,鄭女士和老伴更希望采取居家養(yǎng)老的方式,現(xiàn)在兩個人生活能夠自理,不需要人照顧,但年紀再大一些就面臨沒人照顧的問題,“希望政府出錢為我們提供一對二的照顧”。(記者 魏銘言 閆欣雨)

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