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發(fā)改委醞釀新型城鎮(zhèn)化 戶改幾乎遭所有市長反對(2)

作 者:未知 來 源:財經(jīng)國家周刊發(fā)表日期:2012-08-21

        國家城鎮(zhèn)化專題調(diào)研組在全國不同城市調(diào)研發(fā)現(xiàn),“戶改幾乎遭遇所有市長的反對”。

         從2001年戶改文件下發(fā),到2011年國務院文件《關于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知》出臺,皆提出地級市以下市區(qū)全部放開戶籍制度,但是卻遲遲落實不下去。原因就在于地方政府強烈的反對。國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任邱愛軍告訴《財經(jīng)國家周刊》記者,戶籍制度改革之所以敏感,在于其目前直接與教育、社保、醫(yī)療等諸多福利掛鉤。

        在現(xiàn)行財稅體制下,地方政府預算收入由上級支付,按其戶籍人口核定。因此,地方政府如果要擴大城鎮(zhèn)福利制度覆蓋的范圍,只會主要考慮本地戶籍農(nóng)業(yè)人口。在李鐵看來,地方政府不愿意改革,還有深刻的經(jīng)濟原因。最顯著的就是目前都面臨財政壓力。要推進新型城鎮(zhèn)化,最重要的是重塑地方財源。地方政府財政收入來源目前有三個:一是土地出讓,二是地方債務,三是金融貸款。其中土地出讓金是最重要的財源,在某些城市通常占財政超50%以上。為保證這一主體財源,地方政府熱衷于將城市越擴越大,以便有更多土地可以用來招商引資和出讓獲利。然而,這種城市化的發(fā)展模式也存在一個嚴重弊端,就是在城市越來越大的同時,整個基礎設施和社會公共服務的供給壓力也相應增大。

        土地學會副理事長黃小虎認為,所謂土地財政,實質(zhì)上是一種依靠透支社會的未來收益,謀取眼前發(fā)展的發(fā)展方式。形象地說,就是“寅吃卯糧”。目前,隨著中央調(diào)控房價,以及住房限購政策的實施,土地出讓收入增長的預期被壓制。因此,一些地方城市不得不加大對工業(yè)投資的力度。在李鐵看來,此舉短期看 對于提振經(jīng)濟有益,但長期負面作用卻也明顯,因為同時還得吸引大量人口來就業(yè),就會增加更多的公共收入負擔。“這將是未來所有城市都將出現(xiàn)的一個問題。”

         土地切入點

        中國城鎮(zhèn)化率快速提升是強力低成本推進的結果,目前的城鎮(zhèn)化進程是一個典型的粗放型模式。這種低成本體現(xiàn)在勞動力成本低、土地成本低、公共服務質(zhì)量低、基礎設施建設低等方面。黃小虎認為,城市土地外延擴張、利用粗放,與現(xiàn)行征地制度有直接關系。城鎮(zhèn)發(fā)展依賴于低價征用土地,政府利用土地出讓金收益作為城市基礎設施建設資金,開發(fā)商則獲取土地增值收益,實現(xiàn)暴利,而擁有土地所有權的農(nóng)民卻不能平等分享土地增值收益?,F(xiàn)行征地制度加劇了政府的短期行為,導致城市用地的粗放利用,并加劇了社會矛盾。正因如此,專家的普遍共識是如果將“以人為本”確立為新型城鎮(zhèn)化的方向和原則,改變現(xiàn)行征地制度迫在眉睫。這已經(jīng)引起了決策層的重視。《財經(jīng)國家周刊》記者了解到,上述極有可能在十八大后推進的城鎮(zhèn)化改革建議案中,除了強調(diào)積極穩(wěn)妥推進戶籍制度改革,加快農(nóng)民工市民化進程,推進城鎮(zhèn)行政管理體制改革外,加快土地制度改革也被放在了顯著的位置。

       土地制度改革一個可期的方向,首先是完善征地制度,逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。同時完善農(nóng)村集體土地征收辦法,提高農(nóng)民在土地增值中的分配比例,規(guī)范政府的征地行為等等。此外,允許農(nóng)民或集體經(jīng)濟組織在符合規(guī)劃的前提下,利用自有集體建設用地使用權,以出租、入股、委托經(jīng)營等方式參與城鎮(zhèn)經(jīng)營型項目的開發(fā);制定集體建設用地流轉(zhuǎn)收益分配辦法,合理確定國家、地方政府、集體和個人的收益分配比例,等等,也是近年來備受業(yè)界關注的改革熱點。李鐵指出,征地制度改革就是要提高農(nóng)村土地的價格,而且要讓土地的收益更多進入農(nóng)民自己的口袋。
 

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