穩(wěn)增長和惠民生的雙贏之舉 ——我國扶貧攻堅釋放的信號
來 源：中國財經報發(fā)表日期：2015-09-09
民之疾苦，國之要事。在全面建成小康社會的關鍵時刻，各地各部門把扶貧開發(fā)工作擺在更加突出位置，全力扶真貧、真扶貧。當前，我國經濟仍面臨下行壓力，扶貧攻堅不僅是提高貧困群眾生活水平的惠民政策，也成為穩(wěn)增長、促發(fā)展的重要舉措。
千萬減貧目標層層分解落實
2015年的政府工作報告明確提出：“難度再大，今年也要再減少農村貧困人口1000萬人以上”。這是繼2014年之后，政府工作報告第二次提出年度千萬減貧目標。
在黨中央國務院的高度重視關懷下，各地各部門紛紛行動起來，為打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)貢獻力量。國務院扶貧辦先后與28個?。▍^(qū)、市）人民政府簽署了2015年減貧責任書，并要求2015年減貧人口與建檔立卡貧困戶脫貧掛鉤，實現(xiàn)精準脫貧。各地也將減貧任務層層分解落實。
在扶貧資金投入方面，依然延續(xù)著上升勢頭。我國中央財政專項扶貧資金近年來穩(wěn)步增長，從2011年的272億元增長到2014年的433億元，年均增幅達18．1％。今年中央財政預算安排扶貧資金又增長至467．45億元，省級財政扶貧投入預算初步統(tǒng)計增長20％，相關行業(yè)部門安排資金項目也繼續(xù)向貧困地區(qū)、貧困群眾傾斜。
國務院扶貧辦主任劉永富介紹，為確保精準扶貧、精準脫貧，扶貧系統(tǒng)今年重點推進精準扶貧十項工程，包括干部駐村幫扶、職業(yè)教育培訓、扶貧小額信貸、易地扶貧搬遷、電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、構樹扶貧、致富帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓、龍頭企業(yè)帶動等。其中既有“短平快”的增收項目，也有惠及長遠的能力提升培訓，努力夯實貧困群眾發(fā)展后勁。
貧困地區(qū)基建投資成穩(wěn)增長“新引擎”
8月6日，素有“苦瘠甲天下”之稱的甘肅定西隴西縣一片歡騰——引洮供水二期工程當日正式啟動。“引洮河之水，濟隴中之貧”，當地飽受干旱缺水之苦的數百萬貧困群眾有望告別苦咸水、高氟水，迎來美好生活。
長期以來，我國中西部地區(qū)特別是貧困地區(qū)基礎設施建設投入不足，公共服務產品難以滿足需求。近年來，國家下大力氣補齊貧困地區(qū)基礎設施建設“短板”，成為拉動經濟增長的“新引擎”。
以引洮供水二期工程為例，這是甘肅省最大的跨流域調水工程，位列國家規(guī)劃的172項重大水利工程之一，總投資達74．5億元。據水利部副部長矯勇介紹，172項重大水利工程大量布局在西部地區(qū)，其中去年新開工的17項有10項在西部，今年擬開工的27項也有接近一半的項目在西部。“水利工程用工多、設備多、原材料多，對上下游產業(yè)的拉動作用非常明顯。”
交通建設也是貧困地區(qū)投資“主力軍”。來自交通運輸部的數據顯示，2012年至2014年，有超過3600億元的車購稅資金投向了貧困地區(qū)公路建設，今年安排集中連片特困地區(qū)交通建設的車購稅資金仍將達到1500億元以上。中國鐵路總公司以中西部地區(qū)鐵路為重點，全面加快鐵路建設，今年上半年完成投資2651．3億元，同比增長12．7％。
各大金融機構也紛紛加大對扶貧開發(fā)的支持力度。我國唯一的農業(yè)政策性銀行——中國農業(yè)發(fā)展銀行在金融機構中率先成立了扶貧開發(fā)事業(yè)部，對貧困地區(qū)堅持“辦貸優(yōu)先、規(guī)模傾斜、利率優(yōu)惠、期限延長”的貸款原則。據了解，今年及“十三五”期間，農發(fā)行投放于易地扶貧搬遷等扶貧開發(fā)信貸業(yè)務的貸款有望達4000億元。
重大工程帶動貧困群眾增收致富
從河北省曲陽縣齊村鄉(xiāng)的山嶺間望去，大片荒山被閃著亮光的太陽能面板所覆蓋。這里是三峽集團曲陽光伏項目所在地，村民們不僅津津樂道于“荒山種太陽”的傳奇故事，更切實感受到光伏扶貧項目對自己生活的改變。
“電站建設的時候，俺們鋪光伏板、挖電纜溝，一天能賺120元；電站建好后，剪草防火、巡邏防盜、擦拭清洗等日常維護，一天又能賺80元。”村民李進茹高興地說，“這錢是俺們在家門口勞動所得，這樣的‘扶貧款’俺拿的硬氣，花的也硬氣！”
勞務收入是貧困群眾脫貧致富的重要途徑。隨著大量交通設施、水利工程、能源項目等重大工程布局在貧困地區(qū)，貧困群眾在家門口就可以靠務工收入改善生活條件，為后續(xù)脫貧致富打下堅實基礎。
要想讓更多貧困群眾增加工資性收入，亟須提高他們的職業(yè)技能水平。記者了解到，精準扶貧十項工程中的職業(yè)技術教育培訓工程即瞄著了這一“瓶頸”，通過讓貧困地區(qū)農民孩子免費接受中等職業(yè)技術教育，掌握一門實用技能，以此帶動全家人脫貧。
專家認為，加強貧困地區(qū)基礎設施建設、增加公共產品和公共服務供給是穩(wěn)增長和惠民生的雙贏之舉。但由于貧困地區(qū)普遍經濟基礎較差、配套資金不足，要在資金籌措落實上想更多辦法，使扶貧攻堅項目真正落到實處。
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