新刑訴法多數(shù)改動(dòng)與公安執(zhí)法直接相關(guān)且授權(quán)與規(guī)范并重
來(lái) 源：法制日?qǐng)?bào)發(fā)表日期：2012-05-07
新刑事訴訟法對(duì)公安執(zhí)法提出了哪些新要求？公安機(jī)關(guān)如何未雨綢繆，主動(dòng)適應(yīng)？在5月5日舉辦的“刑事訴訟法修改與公安執(zhí)法”研討會(huì)上，來(lái)自理論界和實(shí)務(wù)界的人士對(duì)此展開(kāi)了熱議?！斗ㄖ迫?qǐng)?bào)》記者發(fā)現(xiàn)，“機(jī)遇”、“挑戰(zhàn)”、“期許”等成為研討會(huì)上的高頻詞。
授權(quán)與規(guī)范并重
新刑訴法修正案共111條，除二十幾條涉及人民法院審判制度等規(guī)定與公安執(zhí)法屬于間接聯(lián)系外，其余條款幾乎都和公安機(jī)關(guān)刑事執(zhí)法直接相關(guān)。
針對(duì)有人認(rèn)為刑訴法修正案對(duì)公安機(jī)關(guān)造成重大約束，致使工作難以開(kāi)展的觀點(diǎn)，中國(guó)人民大學(xué)訴訟制度與司法改革中心主任陳衛(wèi)東教授表示不能認(rèn)同。他認(rèn)為，“總體上看，修正案不會(huì)影響公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法力度，反而會(huì)促使公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)在法治化的背景下更加規(guī)范”。
陳衛(wèi)東表示，特殊偵查措施的入法，強(qiáng)化了懲罰犯罪的偵查力度。增加了證據(jù)種類(lèi)，使得偵查機(jī)關(guān)查明犯罪事實(shí)的手段更加豐富。這些規(guī)定都使得公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)更加有力、規(guī)范。
他的觀點(diǎn)得到大多數(shù)與會(huì)者的認(rèn)同。
“新刑訴法確實(shí)給公安機(jī)關(guān)辦案帶來(lái)一定壓力，但不會(huì)帶來(lái)辦案模式的根本變化。”參與刑訴法修改的中國(guó)政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院名譽(yù)院長(zhǎng)、終身教授陳光中，對(duì)公安機(jī)關(guān)在修改過(guò)程中更加積極主動(dòng)配合的姿態(tài)表示贊賞。
北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院副院長(zhǎng)宋英輝教授認(rèn)為，此次修法，對(duì)公安機(jī)關(guān)而言是授權(quán)與規(guī)范并重。“幾乎每一個(gè)條文都體現(xiàn)了這一特點(diǎn)。即使看起來(lái)是限制權(quán)力的規(guī)定，也是為了規(guī)范。”
有來(lái)自檢察機(jī)關(guān)的人士指出，1996年刑訴法修正案首次規(guī)定公訴人必須出庭公訴。十多年來(lái)，我國(guó)公訴人隊(duì)伍素質(zhì)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。此次刑訴法修改，對(duì)公安機(jī)關(guān)看似挑戰(zhàn)，更是一個(gè)促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化的重大契機(jī)，必將倒逼公安機(jī)關(guān)造就一支更加文明、規(guī)范的執(zhí)法隊(duì)伍。
是要求更是保護(hù)
新刑訴法規(guī)定偵查人員在訊問(wèn)犯罪嫌疑人時(shí)要進(jìn)行全程錄音錄像。這一規(guī)定被立法者寄予規(guī)范偵查行為、杜絕刑訊逼供的重?fù)?dān)，當(dāng)仁不讓地成為與會(huì)人士研討的中心議題之一。
多位來(lái)自基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法一線(xiàn)的人士表示，同步錄音錄像對(duì)辦案民警既是要求，更是一種“保護(hù)”。被告人在法庭上以遭到刑訊逼供為由提出抗辯已不罕見(jiàn)。在這種情況下，偵查人員往往無(wú)法提供沒(méi)有對(duì)其刑訊的有力證據(jù)。
而有了同步錄音錄像，這一問(wèn)題有望得到解決。但如何規(guī)范犯罪嫌疑人被控制到詢(xún)問(wèn)前這一“時(shí)間空當(dāng)”內(nèi)的偵查行為，仍然有待解決。與會(huì)人士對(duì)此表示了極大關(guān)切。
另外，公安機(jī)關(guān)硬件能否滿(mǎn)足這一制度要求？錄音錄像如何在法庭上使用等問(wèn)題也有待明確。來(lái)自基層的公安民警表示，近年來(lái)，各地公安機(jī)關(guān)按照公安部的統(tǒng)一部署，大力開(kāi)展辦案場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)。“盡管資金、場(chǎng)所方面都有壓力，但還是克服各種困難基本解決了”。
由于同步錄音錄像時(shí)間長(zhǎng)，信息存儲(chǔ)量大，宋英輝主張“沒(méi)有必要全部在法庭上播放”.如果被告人提出遭到刑訊逼供，需要同時(shí)指明大概時(shí)間和地點(diǎn)，法庭只需播放這一時(shí)間段錄像即可。
與此相關(guān)聯(lián)，法律學(xué)者提醒，由于新刑訴法更加強(qiáng)調(diào)證據(jù)合法性審查，要求辦案人員更加強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)。不僅要收集犯罪嫌疑人有罪無(wú)罪、罪重罪輕各方面的證據(jù)，更要注重合法地收集和固定證據(jù)。
新刑訴法明確規(guī)定“非法證據(jù)排除規(guī)則”，使得“不得自證其罪”這一宣示性規(guī)定得到落實(shí)。相關(guān)人士指出，“非法證據(jù)排除規(guī)則”實(shí)際上已經(jīng)在去年“兩個(gè)證據(jù)規(guī)定”中有體現(xiàn)，但實(shí)踐中至今尚無(wú)這方面的典型案例。這一重大規(guī)定在實(shí)踐中的效果還有待檢驗(yàn)。
支持律師依法執(zhí)業(yè)
新刑訴法對(duì)辯護(hù)制度作出修改，尤其是律師作為辯護(hù)人在偵查階段介入，這對(duì)公安執(zhí)法工作也帶來(lái)了直接影響。
北京市律師協(xié)會(huì)刑事訴訟專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主任錢(qián)列陽(yáng)指出，律師在偵查階段普遍存在與案件承辦人難以取得聯(lián)系的情況，給律師執(zhí)業(yè)帶來(lái)一定困難。另外，還存在指定監(jiān)視居住與當(dāng)事人會(huì)見(jiàn)難，律師在偵查階段是否有調(diào)查取證權(quán)規(guī)定模糊等問(wèn)題。
全國(guó)律協(xié)刑事業(yè)務(wù)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)韓嘉毅表示，新刑訴法中關(guān)于律師與辦案人員直接接觸的規(guī)定比比皆是。“律師與案件承辦人會(huì)見(jiàn)已經(jīng)無(wú)法阻擋。在這樣的情況下，公安機(jī)關(guān)是否應(yīng)該設(shè)定專(zhuān)門(mén)部門(mén)來(lái)接待律師，以滿(mǎn)足刑訴法的要求”？
來(lái)自公安機(jī)關(guān)人士表示，這一建議值得深入研究。目前，公安部正在研究制定刑訴法實(shí)施細(xì)則，在這個(gè)過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)會(huì)開(kāi)放性地聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，使實(shí)施細(xì)則更具科學(xué)性、操作性。
法律學(xué)者也指出，新刑訴法對(duì)辯護(hù)制度作的修改，使得律師的作用愈發(fā)重要，公安機(jī)關(guān)更要強(qiáng)化支持律師依法執(zhí)業(yè)的意識(shí)。
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