最高立法機關(guān)再審民訴法修正案草案
來 源：新華網(wǎng)發(fā)表日期：2012-04-27
廣受關(guān)注的民事訴訟法修正案草案二次審議稿２４日提交中國最高立法機關(guān)審議。草案在初次審議和征求各方意見的基礎(chǔ)上作出進一步修改，如明確了提起公益訴訟的主體、吸納專家參與訴訟、增加誠實信用原則……
值得關(guān)注的是，修正案草案二次審議稿進一步明確“誰執(zhí)公益訴訟敲門磚”。民事訴訟法修正案草案初審稿中規(guī)定：對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，有關(guān)機關(guān)、社會團體可以向人民法院提起訴訟。
“在公益訴訟方面最值得探討就是誰有權(quán)提起公益訴訟的問題。目前已明確不是只有單一的主體，而是多元化的主體，但多元化的主體究竟包括哪些，值得進一步研究。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授湯維建認(rèn)為，草案一審稿中“有關(guān)機關(guān)”的立法措辭比較含糊、指代不明，不利于確定訴訟主體。
民訴法修正案草案初審時，常委會組成人員和各方面總體贊成規(guī)定公益訴訟制度，同時有些意見希望進一步明確提起公益訴訟的主體資格。草案二審稿將該條款中的“有關(guān)機關(guān)、社會團體”修改為“法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)社會團體”。
全國人大法律委員會副主任委員李適時介紹說，這樣規(guī)定，既可使公益訴訟在中國適度開展，有利于社會進步，同時也能保障公益訴訟有序進行。目前，有的環(huán)境保護領(lǐng)域的法律已規(guī)定了提出這類訴訟的機關(guān)。比如海洋環(huán)境保護法規(guī)定，海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門代表國家對破壞海洋環(huán)境給國家造成重大損失的責(zé)任者提出損害賠償要求。
李適時說，同時，消費者權(quán)益保護法的修改已經(jīng)列入了立法工作計劃，對哪些消費者保護團體能夠作為公益訴訟的主體可以在該法修改中統(tǒng)籌考慮。
據(jù)全國人大常委會法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這部草案一方面注重公正，主要體現(xiàn)在保護當(dāng)事人的訴訟權(quán)利上；另一方面是講效率，體現(xiàn)在不同的案件使用不同的程序，進行繁簡分流。
從注重公正的角度來講，草案二審稿進一步明確了法律監(jiān)督的范圍和方式，將一審稿的“人民檢察院有權(quán)以檢察建議、抗訴方式對民事訴訟實行法律監(jiān)督”修改為“人民檢察院有權(quán)對民事訴訟實行法律監(jiān)督。”
草案同時明確規(guī)定：地方各級人民檢察院對審判監(jiān)督程序以外的其他審判程序中審判人員的違法行為，有權(quán)向同級人民法院提出檢察建議。人民檢察院有權(quán)對民事執(zhí)行活動實行法律監(jiān)督。
草案二審稿還增加規(guī)定指出，當(dāng)事人可以申請人民法院通知有專門知識的人出庭，就鑒定人作出的鑒定意見或者專業(yè)問題提出意見。
從效率的角度來看，草案二審稿對于小額訴訟制度做出了修改。草案一審稿規(guī)定基層人民法院和它派出的法庭審理標(biāo)的額人民幣５０００元以下的民事案件，實行一審終審。而二審稿將這一“門檻”提高到１００００元。
為了避免審判實踐中當(dāng)事人惡意訴訟、拖延訴訟等濫用訴訟權(quán)利的情形，草案二審稿還增加規(guī)定：當(dāng)事人行使權(quán)利應(yīng)當(dāng)遵循誠實信用原則。
中國現(xiàn)行的民事訴訟法制定于１９９１年，并曾于２００７年進行過一次“小修”。時隔２０年，民訴法迎來了一次較大規(guī)模的修改。２０１１年１０月，十一屆全國人大常委會第二十三次會議對民訴法修正案草案進行了初次審議，此后草案通過中國人大網(wǎng)向社會公布征求意見。截至２０１１年１２月１日，共有７８８人提出８０３０條意見。此外，還收到社會公眾來信６０封。
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