國歌法終于來了 用國歌做手機鈴聲是否違法?
作 者：王姝 來 源：新京報發(fā)表日期：2017-06-28
國歌法草案的法律責(zé)任條款,主要針對一種情形:在公共場合,惡意修改國歌歌詞或者故意以歪曲、貶損方式奏唱國歌,損害國歌莊嚴形象的,由公安機關(guān)處以十五日以下拘留。對此,6月24日,全國人大常委會分組審議草案時,兩位全國人大常委會副委員長萬鄂湘、陳竺,全國人大常委會多名委員(包括鄭功成、孫志軍、賀一誠、謝小軍等)均呼吁,對于侮辱國歌的行為應(yīng)該加重處罰,乃至于追究刑責(zé)。
侮辱國歌應(yīng)分情節(jié)輕重
萬鄂湘說,“就像香港某些議員侮辱我國國旗那種方式出現(xiàn)的情況下,可能涉及刑事責(zé)任的問題,建議在‘由公安機關(guān)處以十五日以下的拘留’前面加上一句,即‘侮辱國歌情節(jié)嚴重的,應(yīng)該依法追究刑事責(zé)任;情節(jié)較輕的,由公安機關(guān)處以十五日以下拘留’,把檔次分清楚,今后再遇到類似情節(jié)嚴重的情況,應(yīng)該追究刑事責(zé)任。”
情節(jié)嚴重應(yīng)嚴厲處罰
陳竺說,“我國刑法明確規(guī)定了侮辱國旗、國徽罪,處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。國歌和國旗、國徽一樣,都是國家形象的代表和象征,建議考慮對于侮辱國歌的行為怎么依法懲處,可以考慮在刑法修訂時加入侮辱國歌罪,量刑標準可以再研究”。
孫志軍也表示,考慮到國歌、國旗、國徽都是國家形象和標志,國旗法、國徽法都規(guī)定了追究刑事責(zé)任的情形,建議國歌法參照國旗法和國徽法,對刑事責(zé)任作出規(guī)定,表明我們鮮明的態(tài)度。
“附議孫志軍委員的意見”,謝小軍說,建議“由公安機關(guān)處以十五日以下拘留”前面,增加“情節(jié)嚴重的,依法追究刑事責(zé)任”的規(guī)定。
鄭功成也提出,“‘損害國歌莊嚴形象的,由公安機關(guān)處以十五日以下拘留’,這是侮辱國歌的最高代價,屢教屢犯的呢?總應(yīng)該有更嚴厲的處罰措施。不要讓大家感覺到,違反本法的最高代價就是十五日以下的拘留”。
■ 審議焦點
昨日,全國人大常委會分組審議國歌法草案,針對“哪些場合禁止奏唱國歌”,“重要節(jié)日、紀念日該不該規(guī)定媒體播放國歌”等,引起委員熱議。
1 私人喪事禁放國歌場合限制是否過窄?
對于哪些場合禁止奏唱國歌,國歌法草案明確提出,“不得在私人喪事活動等不適宜的場合奏唱、播放國歌”。
對此,全國人大常委會副委員長向巴平措表示,“建議把‘喪事’兩個字去掉。因為提了‘喪事’,一些喜慶的場合行不行?中辦2014年66號文件(《關(guān)于規(guī)范國歌奏唱禮儀的實施意見》)對這樣的表述比較全面,提到了‘私人婚、喪、慶、悼、舞會、聯(lián)誼會等娛樂活動、商業(yè)活動、非政治性節(jié)慶活動,其他在活動形式或者氣氛上不適宜的場合,不得奏唱國歌’,法律上不一定寫這么多,但是建議把‘喪事’兩個字去掉,這樣好理解一些。”
全國人大常委會副委員長陳竺也表示,“對于不宜奏唱、播放國歌的,現(xiàn)在定義為私人喪事活動等,這個范圍還是窄了一點,建議參照中辦、國辦《關(guān)于規(guī)范國歌奏唱禮儀的實施意見》中的表述,改為‘不得在私人婚喪、娛樂、商業(yè)活動、非政治性節(jié)慶的活動,其他在活動性質(zhì)或者氣氛上不適宜的場合奏唱、播放國歌’。”
全國人大常委會委員姚勝提出,“建議對私人喪事和非私人喪事作出界定,同時說明規(guī)定‘私人喪事不能奏唱播放國歌’,是怎么考慮的?”
2 個人下載國歌作為手機鈴聲是否違法?
對于哪些場合禁止奏唱國歌,國歌法草案規(guī)定“不得在私人喪事活動等不適宜的場合奏唱、播放國歌”,“國歌不得用于或者變相用于商標、廣告、公共場所使用的背景音樂”等。
對此,全國人大常委會委員梁勝利提出,“在現(xiàn)實中,還發(fā)現(xiàn)一些私人使用國歌作為某種標志,比如在手機上下載國歌作為手機鈴聲,這也是不合適的。建議增加‘國歌不得用于電話、電腦、彩信、互聯(lián)網(wǎng)等鈴聲、叫醒信號’等”。
全國人大常委會委員李玲蔚表示,上述條款采用的表述是“公共場所”,“在公共場合,很難涵蓋所有的言行舉止,尤其現(xiàn)在的自媒體特別發(fā)達,很多都是通過手機視頻,比如一個人在家里錄了視頻,但是傳播到網(wǎng)上了,這種行為如何判斷?”她認為,應(yīng)該刪掉“公共場所”,或者改為“任何場合”。
陳竺和全國人大常委會委員范徐麗泰都建議,草案應(yīng)該增加關(guān)于通過互聯(lián)網(wǎng)損害國歌形象應(yīng)該如何處理方面的內(nèi)容。
范徐麗泰建議,除“公共場所”之外,增加“公共資訊和媒體上”,“禁止在互聯(lián)網(wǎng)上有損害國歌尊嚴的炒作”。
陳竺表示,“由于互聯(lián)網(wǎng)已成為生活重要領(lǐng)域,建議國歌法草案中增加相應(yīng)內(nèi)容,增加在網(wǎng)絡(luò)發(fā)布、傳播損害國歌莊嚴形象的音頻、視頻的行為應(yīng)該得到嚴肅處理”。
3 要求媒體重要節(jié)日播放國歌是否可行?
全國人大常委會副委員長陳昌智表示,草案規(guī)定,國慶節(jié)、國際勞動節(jié)、元旦、春節(jié)和其他重要節(jié)日、紀念日,中央人民廣播電臺、中國國際廣播電臺和中央電視臺按照規(guī)定時點播放國歌。“這個是不是可以再研究一下,是不是要提出這么多節(jié)日都要播放國歌,我認為應(yīng)該盡量減少一些,從國歌本身的意義和定義來安排”。
他強調(diào),上述條款值得研究的是“規(guī)定時點”,“在什么時點?早上7點還是早上8點?還是10點?這些假日,大家都會睡懶覺,播放國歌時很多人都沒有起床,那就顯得不夠嚴肅,也缺少意義。實際上,國慶節(jié)中央電視臺直播天安門廣場升旗儀式就很好,很多人都佇立在那里。如果沒有一個場合,就是放國歌,大家都自己干自己的事,效果也不好”。
王乃坤、陳國令、任茂東等全國人大常委會委員也提出,重要節(jié)日、紀念日該不該規(guī)定媒體播放國歌,應(yīng)再斟酌。
王乃坤說,“春節(jié)是我們國家的習(xí)俗,過年就會放鞭炮,這邊放鞭炮,那邊奏國歌,太亂了,氛圍不對,反而不嚴肅,再說春節(jié)和國歌好像沒有必然的聯(lián)系”。
陳國令表示,“電視臺、電臺播放國歌是千家萬戶、人員各異,唱歌的、跳舞的、喝酒的、打牌的干什么的都有。但是播放國歌和奏唱國歌又不一樣,播放國歌要求全國14億人口都做到第六條規(guī)定,也不可能,如果不要求,播放時,洗澡的、打牌的,干什么的都有,當成耳旁風(fēng),好像比較庸俗了,這個問題怎么辦?”
任茂東提出,無論電視臺還是廣播電臺規(guī)定時點一般都會播廣告,“比如說春晚以前有大量的廣告,到12點一敲鐘就說‘某某單位提供鐘表’,中央電視臺正好是12點,馬上又播放國歌,似乎很不嚴肅”。
■ 聲音
建議奏唱國歌時增“不得采取其他姿勢”
全國人大常委會委員陳國令:現(xiàn)在有些年輕人在奏唱國歌時,特別是有的運動員,把右手放在左胸前,這個動作實際上是美國1942年的法律規(guī)定,要求美國人對國旗宣誓時做這類姿勢,以示對國旗的敬重。我們一些年輕人盲目尊崇,我國公民不能采取這種姿態(tài),要尊崇中國的法律、中國的禮儀。所以,建議加一句,即“不得采取其他姿勢”,包括國外的、宗教的或自創(chuàng)的姿勢,都不可以。
“國歌法應(yīng)列入港澳基本法附件三”
全國人大常委會委員喬曉陽:國歌法將來是要列入香港、澳門基本法附件三的法律,因為在這兩個特區(qū),凡是體現(xiàn)國家主權(quán)、領(lǐng)土完整、國家象征、國家標志、國防外交等,體現(xiàn)一國的都要列入基本法附件三,列入附件三的全國性法律在這兩個特區(qū)要立法實施或公布實施。國旗法、國徽法都列入了基本法附件三,國歌法也應(yīng)該列入。
國旗法、國徽法立法以后,香港特區(qū)都立法實施了,實行得很好,侮辱了國旗,香港的法律可以處罰。法列到附件三以后,香港特別行政區(qū)就要立法實施或者公布實施。我建議,這個法通過后列入兩個基本法附件三。
“演奏國歌樂器的配器標準應(yīng)說明”
全國人大常委會委員韓曉武:國歌能不能準確地奏唱,還有一個重要因素,就是樂器的配器問題。我們國家的樂隊演奏國歌,順耳、準確。但是,國外的樂隊在演奏我們的國歌時,經(jīng)常聽起來不順耳,調(diào)就不對。我們演奏國歌,開始用的都是明亮的小號,但有的國家就用黑管、單簧管等,有時甚至顯得滑稽、不嚴肅。
建議草案說明里提一下,明確“國歌標準曲譜以及配器標準和國歌官方錄音版本,由有關(guān)部門作出明確規(guī)定并在中國政府網(wǎng)上發(fā)布”。由于草案的說明也具有一定的效力,這樣處理是不是能較妥當?shù)亟鉀Q這個問題?(記者 王姝)
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