交通部就共享單車發(fā)展公開征求意見 專家：政府須有更多作為
作 者：杜希萌 來 源：央廣網(wǎng)發(fā)表日期：2017-05-22
央廣網(wǎng)5月22日訊 據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，今天（22日），交通部全文發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》（《征求意見稿》），其中明確定性“互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車”，也就是我們所說的共享單車，是城市綠色交通系統(tǒng)組成部分。各城市應(yīng)結(jié)合城市特點(diǎn)做好慢行交通規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車。對(duì)于共享單車未來的發(fā)展，《征求意見稿》如何規(guī)劃？具體做出哪些要求？
《征求意見稿》對(duì)于共享單車的鼓勵(lì)規(guī)范，基本原則是堅(jiān)持服務(wù)為本、改革創(chuàng)新、規(guī)范有序、屬地管理和多方共治。
對(duì)其定位明確為是分時(shí)租賃營(yíng)運(yùn)非機(jī)動(dòng)車，是方便公眾短距離出行和公共交通接駁換乘的重要方式。同時(shí)，也明確不鼓勵(lì)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車。
在投放車輛上，明確各城市要研究建立與城市空間承載能力、停放設(shè)施資源、公眾出行需求等相適應(yīng)的車輛投放機(jī)制，針對(duì)目前停車空間不足的問題，提出要合理布局自行車交通網(wǎng)絡(luò)和停車設(shè)施，提高自行車道的網(wǎng)絡(luò)化和通達(dá)性，糾正占用非機(jī)動(dòng)車道等違法行為。在停車點(diǎn)位上，對(duì)不適宜停放的區(qū)域和路段，可制定負(fù)面清單實(shí)行禁停管理。對(duì)城市重要商業(yè)區(qū)域、公共交通站點(diǎn)、交通樞紐、居住區(qū)、旅游景區(qū)周邊等場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)施劃配套的自行車停車點(diǎn)位。
在運(yùn)營(yíng)服務(wù)方面，針對(duì)公眾對(duì)于部分共享單車安全性的擔(dān)憂，《征求意見稿》提出要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
同時(shí)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營(yíng)企業(yè)的線下線上服務(wù)能力提出要求，比如單車企業(yè)需要充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)加強(qiáng)對(duì)所屬車輛的經(jīng)營(yíng)管理，合理配備線下服務(wù)團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)車輛調(diào)度、停放和維護(hù)管理，在注冊(cè)上要實(shí)行實(shí)名制，禁止向未滿12歲的兒童提供服務(wù)。單車企業(yè)應(yīng)為用戶購(gòu)買人身意外傷害險(xiǎn)和第三者責(zé)任險(xiǎn)。在停放管理上，推廣運(yùn)用電子圍欄等技術(shù)，綜合采取經(jīng)濟(jì)懲罰、記入信用記錄等措施，有效規(guī)范用戶停車行為。
在押金管理上，鼓勵(lì)采用免押金方式，押金和預(yù)付資金須有專門賬戶管理，實(shí)施?？顚Ｓ?。
始終關(guān)注共享單車發(fā)展的上海同濟(jì)大學(xué)教授諸大建認(rèn)為，下好這局棋的關(guān)鍵一步，政府當(dāng)前必須有更多作為。
諸大建指出，共享單車要解決公共出行問題，只是問題的一半。一是騎車要有單車，一是騎行要有空間，這個(gè)空間就包括騎車空間和停車空間。這兩個(gè)完整了，城市對(duì)于共享單車才是友好的。去年單車企業(yè)在提供車輛上做了文章，球現(xiàn)在就在政府腳下了。一個(gè)基本的判斷是，城市之前沒有準(zhǔn)備好應(yīng)對(duì)共享單車。從長(zhǎng)久來看，必須要系統(tǒng)開辟城市單車空間，這是共享單車的正面發(fā)展方向。
交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院研究員吳洪洋表示，共享單車的有效管理，亟需政府、企業(yè)、行業(yè)和用戶共參共治，當(dāng)前建立共享單車停放管理中的正面清單與負(fù)面清單，非常必要。負(fù)面清單主要?jiǎng)澏承﹨^(qū)域，比如安全通道、消防通道、盲道等，這是不能停放的，共享單車企業(yè)必須應(yīng)該試圖能夠通過技術(shù)來對(duì)用戶規(guī)范。正面清單則是指在一些大的地鐵站口，人流車流集中的商業(yè)中心區(qū)域，固定劃定一部分地方可以停放。
而通過信用手段提升目前共享單車企業(yè)服務(wù)水平，也多被認(rèn)可。比如通過信用評(píng)價(jià)方式來提供免押金服務(wù)，可以最大程度減少公眾對(duì)于資金安全的擔(dān)憂。中國(guó)政法大學(xué)教授李俊輝說，保障用戶資金安全，是未來共享單車企業(yè)發(fā)展中的重要準(zhǔn)則?？傮w思路是鼓勵(lì)共享單車企業(yè)來做免押金服務(wù)，但是也不禁止或限制企業(yè)收取押金。而在押金管理模式上，有一個(gè)倡導(dǎo)的規(guī)則是即租即壓，即還即退。企業(yè)對(duì)用戶的押金，應(yīng)該是開立專門賬戶，接受專門監(jiān)管。避免一部分企業(yè)挪用押金投資，如果失敗，會(huì)導(dǎo)致資金的風(fēng)險(xiǎn)。（記者 杜希萌）
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