兩歲女童被銀行柜臺砸死誰之過 專家吁立法保護
來 源：法制日報—法制網(wǎng)發(fā)表日期：2017-05-10
前不久，網(wǎng)上流傳的一段監(jiān)控視頻，讓網(wǎng)友的心都碎了——
4月23日上午，河南某地一男子帶著兩歲左右女童在銀行營業(yè)廳辦業(yè)務(wù)，孩子獨自到填單臺邊攀爬，導(dǎo)致填單臺傾倒砸到孩子身上，女童在就醫(yī)途中身亡。
“唉！家長監(jiān)管不力。”
“銀行不是幼兒園，不是兒童活動區(qū)域，誰硬搬都會重心偏移倒塌，它原本就不是為兒童設(shè)計的。”
“一個兩歲孩子都能輕易把一個柜臺扳倒，說明這個柜臺是有多容易倒吧！絕對是銀行的責任！”
對于這起事件，責任在誰，是家長還是銀行？網(wǎng)友眾說紛紜。
就此，《法制日報》記者近日采訪多位專家。
父母應(yīng)盡到監(jiān)護義務(wù)
“未成年人正處于身體健康發(fā)展的階段，對很多事物都存在強烈的好奇心、探索欲，但與此相對應(yīng)的是未成年人的心智成熟度較低，自我保護意識較弱，容易受到意外傷害。”中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員支振鋒說，對于孩子來說，任何傷害都可能造成嚴重的后果，這就對未成年人監(jiān)護人提出了更高的要求。
中國青年政治學(xué)院少年兒童研究所所長童小軍認為，不少未成年人受到意外傷害是由于父母的保護不到位，作為孩子的第一監(jiān)護人，父母應(yīng)盡到監(jiān)護義務(wù)，不僅要時刻防范突發(fā)傷害，還有必要在公園、商場、銀行、醫(yī)院等公共場合注意對孩子的監(jiān)護。
“同時，應(yīng)經(jīng)常對未成年人做好安全教育防范措施，加強孩子的自我保護意識，包括安全知識教育和安全技能訓(xùn)練等。”童小軍舉例說，比如，要經(jīng)常教給孩子安全知識，不亂動家用電器，不在馬路上亂跑，不將身體探出安全區(qū)域等，并教會孩子基本的自救知識和技能。
在上海政法學(xué)院教授姚建龍看來，保護未成年人安全健康，不僅是監(jiān)護人的責任，也是全社會的共同責任。家庭、學(xué)校和社會應(yīng)當為保護未成年人的健康成長提供必要的外部條件，而健全的公共安全體系可以為未成年人提供良好的外部環(huán)境保障，最大限度地降低公共領(lǐng)域內(nèi)未成年人受到意外傷害的幾率。
公共場所對特殊人群缺少保護
節(jié)假日，在商場、超市、兒童游樂場等公共場所內(nèi)，不少父母與孩子一起外出活動。
“父母即使十分注意，但總不可能一秒也不離開地盯著，難免會有疏漏的地方，就像視頻中的畫面，父親與女兒相距不到兩米，時間相差不過3秒鐘，誰也無法意識到在銀行這樣的公共場所會存在如此大的安全隱患。”支振鋒指出。
對于公共安全設(shè)施帶來的隱患，我國法律也有明確規(guī)定。消費者權(quán)益保護法第十八條規(guī)定，賓館、商場、餐館、銀行、機場、車站、港口、影劇院等經(jīng)營場所的經(jīng)營者，應(yīng)當對消費者盡到安全保障義務(wù)。侵權(quán)責任法第三十七條規(guī)定，賓館、商場、銀行、車站、娛樂場所等公共場所的管理人或者群眾性活動的組織者，未盡到安全保障義務(wù)，造成他人損害的，應(yīng)當承擔侵權(quán)責任。
“法律雖有明文規(guī)定，但仔細思考就會發(fā)現(xiàn)，這些規(guī)定大多是對公共場所內(nèi)普通老百姓設(shè)立的最基本保護，對于兒童及老人等弱勢群體，并未進行特殊保護。”支振鋒說，由此帶來的安全隱患并不少見。
“很多家庭內(nèi)部以及兒童密集的區(qū)域都提高了對兒童安全保護的重視程度，但對于公共場所的安全設(shè)施及管理，仍然沒有引起太多重視，許多家長在公共場所放松了警惕。”姚建龍指出，殊不知，恰恰是因為公共安全存在諸多隱患，才導(dǎo)致慘劇接二連三發(fā)生。
公共設(shè)施應(yīng)符合未成年人特點
“我國現(xiàn)階段缺乏對未成年人公共場所安全保護的意識，最明顯的體現(xiàn)就是法律的缺失。”支振鋒說，由于這個原因，很多公共場所不愿為此進行投入整改，導(dǎo)致許多不合理的設(shè)計模式和管理體制普遍存在。
“與其坐等慘劇發(fā)生不如提前預(yù)防。”姚建龍認為，應(yīng)當出臺未成年人公共安全保障條例，在立法上明確要求商場、銀行等公共場所建立合理、安全以及符合未成年人身心發(fā)育特點的設(shè)施環(huán)境建設(shè)和管理制度等。
其實，在未成年人公共安全保障方面，已有相關(guān)地方立法出臺。2007年12月1日起施行的《成都市未成年人安全保護條例》規(guī)定，商場、醫(yī)院、圖書音像制品店等公共場所電梯的設(shè)置、使用、維護，應(yīng)當根據(jù)未成年人的特點，采取設(shè)置安全警示等防護措施。
“地方立法先行為國家層面的立法進行了積極探索，對其成功經(jīng)驗加以借鑒、對其不足之處加以補充完善，是一項十分值得提倡的舉措。”姚建龍說。
同時，姚建龍認為，立法應(yīng)當覆蓋面更廣泛，包括醫(yī)院、銀行、學(xué)校以及其他公共場所，都要涵蓋進去，同時內(nèi)容不宜大而空，應(yīng)適當細化安全標準。
在硬件上，姚建龍建議，服務(wù)場所使用的建筑物、配套服務(wù)設(shè)施、設(shè)備應(yīng)當安全可靠，經(jīng)測試對未成年人不會產(chǎn)生危害，未達標準的，不準開張或營業(yè)。電梯安全、消防安全以及大型游樂場所的安全都要考慮到未成年人的身高、年齡等特點，在檢修、維護、整改的時候，將可能發(fā)生的危害降到最低限度。
在軟件方面，應(yīng)加強人員配備，對于可能出現(xiàn)的危險應(yīng)及時采取必要的安全防范措施。
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