最高法就推進(jìn)庭審全程錄音錄像改革答記者問(wèn)
來(lái) 源:中國(guó)法院網(wǎng)發(fā)表日期:2017-02-23
2月22日,最高人民法院公布了修訂后的《關(guān)于人民法院庭審錄音錄像的若干規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定》),就此,最高人民法院司改辦負(fù)責(zé)人接受了記者的采訪。
問(wèn):本次修訂的背景和目的是什么?
答:本次修訂《若干規(guī)定》主要基于幾個(gè)方面的考慮:一是全面落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神,構(gòu)建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制,推進(jìn)落實(shí)《最高人民法院關(guān)于全面深化人民法院改革的意見(jiàn)——人民法院第四個(gè)五年改革綱要(2014——2018)》(以下簡(jiǎn)稱《四五改革綱要》)關(guān)于“建立庭審全程錄音錄像機(jī)制,加強(qiáng)科技法庭建設(shè),推動(dòng)庭審全程同步錄音錄像”的改革任務(wù)。二是契合人民法院信息化建設(shè)發(fā)展步伐。截至2016年12月,全國(guó)已經(jīng)建成2.3萬(wàn)個(gè)科技法庭。2016年2月最高人民法院制定下發(fā)的《人民法院信息化建設(shè)五年發(fā)展規(guī)劃(2016—2020)》《最高人民法院信息化建設(shè)五年發(fā)展規(guī)劃(2016—2020)》,從硬件建設(shè)、管理服務(wù)、機(jī)制運(yùn)行等方面為提升人民法院信息化水平,進(jìn)行了全面統(tǒng)籌規(guī)劃,為實(shí)現(xiàn)庭審錄音錄像提供了制度保證和技術(shù)支撐。三是切實(shí)滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的司法需求。隨著新技術(shù)的產(chǎn)生和發(fā)展,人民群眾對(duì)于快捷、便利的訴訟要求也越來(lái)越強(qiáng)烈,人民法院也已具備通過(guò)對(duì)庭審錄音錄像的綜合開(kāi)發(fā)利用來(lái)提供便民利民服務(wù)的條件和可行性。
問(wèn):修訂后的《若干規(guī)定》重點(diǎn)解決哪幾個(gè)方面的問(wèn)題?
答:《若干規(guī)定》重點(diǎn)解決以下幾個(gè)方面的問(wèn)題:一是解決庭審錄音錄像錄制、存儲(chǔ)、管理等不規(guī)范問(wèn)題。針對(duì)司法實(shí)踐中存在的庭審錄音錄像錄制管理、開(kāi)發(fā)使用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,錄而不存、存而不管、管而不用等情況,甚至有些地方法院數(shù)字化法庭錄制設(shè)備閑置或僅僅起到監(jiān)控器的作用,造成司法資源的浪費(fèi)等問(wèn)題,該文件對(duì)庭審錄音錄像的錄制、存儲(chǔ)、管理、使用等進(jìn)行了統(tǒng)一和規(guī)范。二是鼓勵(lì)改革創(chuàng)新。立足于人民法院信息化建設(shè)所取得的階段性成果,注重引導(dǎo)現(xiàn)代技術(shù)手段應(yīng)用于審判工作中,比如,將智能語(yǔ)音識(shí)別轉(zhuǎn)換技術(shù)引入庭審記錄;同時(shí),汲取地方實(shí)踐探索中所積累的有益經(jīng)驗(yàn),推進(jìn)庭審記錄方式改革,為未來(lái)信息技術(shù)在審判工作中的深度應(yīng)用拓寬路徑。三是方便人民群眾參與訴訟。從平臺(tái)和硬件建設(shè)入手,通過(guò)訴訟服務(wù)平臺(tái)為當(dāng)事人、訴訟代理人等依法查閱庭審錄音錄像提供便利,保證具有復(fù)制權(quán)限的當(dāng)事人、訴訟代理人等復(fù)制庭審錄音以及謄錄庭審錄音錄像等正當(dāng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn),完善庭審錄音錄像簽字確認(rèn),為當(dāng)事人以及其他訴訟參與人等參與訴訟提供便利和保障。四是促進(jìn)審判質(zhì)效的提升。針對(duì)當(dāng)前人民法院立案登記制等改革后“案多人少”矛盾更加突出的問(wèn)題,在充分保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利的情況下,運(yùn)用技術(shù)手段配置和激活審判資源,促進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流工作,提高審判質(zhì)效。
問(wèn):修訂后的《若干規(guī)定》規(guī)定了以庭審錄音錄像替代庭審記錄有哪些積極意義?
答:使用庭審錄音錄像替代法庭筆錄對(duì)于完善庭審記錄方式、整合訴訟資源、提升庭審效率以及保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利等方面均具有積極意義。我國(guó)香港和澳門特別行政區(qū)也有類似做法。庭審錄音錄像對(duì)庭審活動(dòng)的記錄具有真實(shí)、客觀、完整、全面的特點(diǎn),比書記員人工記錄更具優(yōu)勢(shì)。實(shí)踐中,一般書記員記錄的準(zhǔn)確率都不太高,訴訟法規(guī)定通過(guò)對(duì)筆錄“閱讀”“簽字”等形式,彌補(bǔ)書記員記錄上的誤差和缺陷,確認(rèn)和固定法庭筆錄的內(nèi)容,使法庭筆錄能夠最大程度地體現(xiàn)直接言詞和客觀真實(shí)原則。從這個(gè)意義上講,錄音錄像高度還原的技術(shù)特質(zhì)對(duì)保證當(dāng)事人訴訟權(quán)利更加有效。目前,基層人民法院適用民事簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣既棵袷掳讣?0%左右。這類案件數(shù)量大,案情簡(jiǎn)單,當(dāng)庭宣判率高,上訴率低,訴訟當(dāng)事人對(duì)盡快解決糾紛的意愿強(qiáng)烈。為此,為滿足人民群眾的司法需求,結(jié)合信息化給審判工作帶來(lái)的便利,以庭審錄音錄像代替法庭筆錄,可以有效提高庭審效率,科學(xué)配置人力資源,有效緩解“案多人少”的矛盾。
問(wèn):推進(jìn)庭審活動(dòng)全程錄音錄像的過(guò)程中如何統(tǒng)籌兼顧不同地區(qū)司法水平的差異?
答:推進(jìn)庭審全程錄音錄像作為人民法院《四五改革綱要》的內(nèi)容之一,推進(jìn)實(shí)施過(guò)程中會(huì)有一些難點(diǎn)和重點(diǎn),我們遵循實(shí)事求是、循序漸進(jìn)的原則加以解決。比如第一條規(guī)定,人民法院開(kāi)庭審判案件,應(yīng)當(dāng)對(duì)庭審活動(dòng)進(jìn)行全程錄音錄像。其主要考慮是,當(dāng)前人民法院所面臨的形勢(shì)任務(wù)和人民群眾全方位、多措施保證實(shí)現(xiàn)公平正義的需求,同時(shí),目前人民法院信息化建設(shè)的基礎(chǔ)條件基本能夠滿足錄音錄像的實(shí)際需要。在修改過(guò)程中,為了增加規(guī)定的針對(duì)性,司改辦到青海等西部偏遠(yuǎn)地區(qū)人民法庭進(jìn)行調(diào)研,了解到這些地方隨著人民法院信息化建設(shè)的深入推進(jìn),也基本具備庭審錄音錄像的硬件條件。同時(shí),為保證第一條規(guī)定的內(nèi)容具體可行,在第二條的規(guī)定中,我們采取了謹(jǐn)慎和實(shí)事求是的態(tài)度,要求人民法院在法庭配備“固定或者移動(dòng)”的錄音錄像設(shè)備。“有條件”的人民法院可以在法庭安裝使用智能語(yǔ)音識(shí)別同步轉(zhuǎn)換文字系統(tǒng),滿足了司法實(shí)踐中不同的情況和需要。同時(shí),通過(guò)第十八條規(guī)定“人民法院從事其他審判活動(dòng)……需要進(jìn)行錄音錄像的,參照本規(guī)定執(zhí)行。”進(jìn)行補(bǔ)充,對(duì)于人民法院審判法庭之外從事的其他審判和執(zhí)行活動(dòng)提供了參照和遵循,從而保證了所規(guī)定內(nèi)容的可操作性。
問(wèn):修訂后的《若干規(guī)定》對(duì)于深化推進(jìn)司法公開(kāi)具體體現(xiàn)在哪些方面?
答:2016年9月27日,最高人民法院“中國(guó)庭審公開(kāi)網(wǎng)”上線運(yùn)行,這標(biāo)志著司法公開(kāi)的第四大平臺(tái)建成。中國(guó)庭審公開(kāi)網(wǎng)與人民法院的政務(wù)網(wǎng)站、官方微博以及其他公共傳媒系統(tǒng)形成了豐富、立體的庭審活動(dòng)直播、錄播的平臺(tái),人民法院通過(guò)將庭審錄音錄像與上述公開(kāi)平臺(tái)銜接,不斷地為其推送關(guān)于庭審活動(dòng)的音視頻數(shù)據(jù),為媒體提供充足的播放源,從而把握了依法公開(kāi)、及時(shí)公開(kāi)、主動(dòng)公開(kāi)的主動(dòng)權(quán),開(kāi)辟了構(gòu)建“開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、陽(yáng)光”庭審的重要途徑。同時(shí),《若干規(guī)定》規(guī)定人民法院通過(guò)審判流程信息公開(kāi)平臺(tái)、訴訟服務(wù)平臺(tái)以及其他便民訴訟服務(wù)平臺(tái)提供鏈接,方便當(dāng)事人、其他訴訟參與人及時(shí)了解庭審情況,并提供相應(yīng)設(shè)施,保證當(dāng)事人、訴訟參與人等依法復(fù)制錄音和謄錄庭審錄音錄像的權(quán)利落到實(shí)處。這些新的便民利民和訴訟權(quán)利保證措施,必將促使司法公開(kāi)進(jìn)一步向深度和廣度延伸。這些規(guī)定三位一體,將保障司法公開(kāi)的舉措轉(zhuǎn)化為當(dāng)事人及其他訴訟參與人對(duì)庭審活動(dòng)參與、表達(dá)、監(jiān)督等權(quán)利行使,有實(shí)實(shí)在在的獲得感。
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