國家版權(quán)局發(fā)布通知加強網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品版權(quán)管理
作 者：張紅兵 來 源：法制日報發(fā)表日期：2016-11-15
在廣泛意征求各方意見的基礎(chǔ)上，國家版權(quán)局發(fā)布了《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品版權(quán)管理的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ愤M一步明確了通過信息網(wǎng)絡(luò)提供文學(xué)作品以及提供相關(guān)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商在版權(quán)管理方面的責(zé)任義務(wù)，細化了著作權(quán)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，是國家版權(quán)局加強網(wǎng)絡(luò)文學(xué)版權(quán)保護的一項重要舉措，對規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文學(xué)版權(quán)秩序具有重要的意義。
國家版權(quán)局版權(quán)管理司負(fù)責(zé)人就《通知》相關(guān)問題進行了解讀。
原創(chuàng)作品劇增侵權(quán)盜版嚴(yán)重
近年來，隨著數(shù)字技術(shù)和移動互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，我國網(wǎng)絡(luò)文學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，網(wǎng)絡(luò)文學(xué)創(chuàng)作者、原創(chuàng)作品和網(wǎng)絡(luò)文學(xué)用戶規(guī)模龐大。據(jù)有關(guān)機構(gòu)統(tǒng)計，截至2015年底，我國網(wǎng)絡(luò)文學(xué)用戶規(guī)模達到2.97億，各網(wǎng)絡(luò)文學(xué)網(wǎng)站的簽約作者約有250萬人，每日創(chuàng)作作品文字量超過1.5億字，國內(nèi)市場份額最大的31家重點網(wǎng)絡(luò)文學(xué)網(wǎng)站原創(chuàng)作品總量約1168萬種，大量的網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品被出版圖書或改編成電影、游戲、動漫，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷增長。但網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品侵權(quán)盜版問題仍很嚴(yán)重，給產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展造成很大沖擊。
據(jù)國家版權(quán)局版權(quán)管理司負(fù)責(zé)人介紹，今年以來，國家版權(quán)局積極回應(yīng)廣大權(quán)利人呼聲，將打擊網(wǎng)絡(luò)文學(xué)侵權(quán)盜版專項整治行動列為“劍網(wǎng)”行動重點任務(wù)，集中力量進行嚴(yán)厲整治，要求各地執(zhí)法部門加強對文學(xué)網(wǎng)站的版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊通過網(wǎng)站、貼吧、微博、微信等方式未經(jīng)授權(quán)非法傳播網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品的侵權(quán)盜版行為，嚴(yán)厲打擊通過電子商務(wù)平臺銷售盜版圖書、音像制品的違法行為，規(guī)范通過瀏覽器、搜索引擎等方式傳播文學(xué)作品的行為。各地執(zhí)法部門先后查處了江蘇蘇州“風(fēng)雨文學(xué)網(wǎng)”、重慶“269小說網(wǎng)”、四川雙流“輕之國度”網(wǎng)、廣西南寧“皮皮小說網(wǎng)”等網(wǎng)絡(luò)文學(xué)侵權(quán)盜版案件。
今年9月19日，國家版權(quán)局和中國版權(quán)協(xié)會在北京召開網(wǎng)絡(luò)文學(xué)版權(quán)保護研討會。會上，國家版權(quán)局版權(quán)管理司下發(fā)了征求意見稿，向社會各界廣泛征求意見。
明確網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的法律責(zé)任
《通知》按照不同類型網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商在傳播文學(xué)作品中的特點、功能和作用，主要規(guī)范的對象可以概括為兩類，一類是通過信息網(wǎng)絡(luò)直接提供文學(xué)作品的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商，如起點中文網(wǎng)、掌閱書城等；另一類是為用戶通過信息網(wǎng)絡(luò)傳播文學(xué)作品提供相關(guān)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商，如提供搜索引擎、瀏覽器、論壇、網(wǎng)盤、應(yīng)用程序商店以及貼吧、微博、微信等服務(wù)的第三方網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商。
按照著作權(quán)法的規(guī)定，《通知》針對不同的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商明確了各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的不同法律責(zé)任。該負(fù)責(zé)人指出，針對通過信息網(wǎng)絡(luò)直接提供文學(xué)作品的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商，《通知》明確其應(yīng)當(dāng)依法履行傳播文學(xué)作品的版權(quán)審查和注意義務(wù)，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，不得未經(jīng)權(quán)利人許可傳播文學(xué)作品。
針對提供相關(guān)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的第三方網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商，規(guī)定，因其不直接提供網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品，《通知》根據(jù)著作權(quán)法的“避風(fēng)港”原則，規(guī)定了與直接提供文學(xué)作品的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商不同的法律責(zé)任，要求其未經(jīng)權(quán)利人許可，不得提供或者利用技術(shù)手段變相提供文學(xué)作品，不得為用戶傳播侵權(quán)文學(xué)作品提供便利。
網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商須建四項工作機制
據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，《通知》要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商落實企業(yè)主體責(zé)任，履行好法律義務(wù)，建立健全四項工作機制，具體包括侵權(quán)處理機制、版權(quán)投訴機制、通知刪除機制和上傳審核機制。
《通知》第2條規(guī)定了侵權(quán)處理機制。無論是直接提供內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商還是提供相關(guān)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的第三方網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商，都要建立健全侵權(quán)作品處理機制，加強內(nèi)部版權(quán)監(jiān)督管理，依法履行保護網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品版權(quán)最基本的義務(wù)。
《通知》第4條規(guī)定了版權(quán)投訴機制。直接提供內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商應(yīng)當(dāng)積極受理權(quán)利人投訴，及時依法處理權(quán)利人的合法訴求。
《通知》第6條規(guī)定了通知刪除機制。提供相關(guān)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的第三方網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商應(yīng)當(dāng)在其服務(wù)平臺顯著位置載明投訴方式，并在接到權(quán)利人通知投訴24小時內(nèi)刪除侵權(quán)作品、斷開相關(guān)鏈接。
《通知》第8條規(guī)定了上傳審核機制。提供信息存儲空間的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商應(yīng)當(dāng)審核并保存吧主、版主、應(yīng)用程序開發(fā)者等的姓名、賬號、網(wǎng)絡(luò)地址、聯(lián)系方式等信息，履行好違法犯罪線索報告等責(zé)任和義務(wù)，配合執(zhí)法部門查處侵權(quán)盜版行為。
國家版權(quán)局版權(quán)管理司負(fù)責(zé)人說，四項工作機制實現(xiàn)了版權(quán)投訴處理有入口有出口，有投訴有應(yīng)對，有審核有刪除，從而確保在制度建設(shè)層面覆蓋網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品傳播的全流程，在實際操作層面確保處理侵權(quán)糾紛有途徑無死角。
加強監(jiān)管建立黑白名單制度
該負(fù)責(zé)人指出，《通知》重申了著作權(quán)法律規(guī)定的基本原則，進一步明確了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的主體責(zé)任和注意義務(wù)，強化了版權(quán)執(zhí)法部門的監(jiān)管職責(zé)。
就解決當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品版權(quán)保護工作遇到的瓶頸問題，《通知》提出了三項創(chuàng)新舉措：一是要求提供搜索引擎、瀏覽器等服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商，不得通過定向搜索或者鏈接，以及編輯、聚合等方式傳播未經(jīng)權(quán)利人許可的文學(xué)作品。該負(fù)責(zé)人說，隨著技術(shù)發(fā)展，傳播侵權(quán)文學(xué)作品的新方式層出不窮，國家版權(quán)局力圖通過本次《通知》明確技術(shù)措施在版權(quán)管理工作中的邊界，解決新技術(shù)發(fā)展帶來的版權(quán)問題。
二是要求提供貼吧、論壇等服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商，對一些直接以文學(xué)作品或者作者命名的貼吧、論壇的管理，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更高的注意義務(wù)，應(yīng)責(zé)成相關(guān)貼吧、論壇的吧主、版主確認(rèn)用戶提供的文學(xué)作品系權(quán)利人本人提供，或者已經(jīng)取得權(quán)利人許可，以防止對一些重點、熱點的網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作者和作品的侵權(quán)。
三是國家版權(quán)局將建立網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品版權(quán)監(jiān)管“黑白名單”制度。一方面，將那些從事侵權(quán)盜版的網(wǎng)站納入“黑名單”，解決“只管乖孩子，不管壞孩子”的瓶頸問題；另一方面，通過公布重點監(jiān)管作品“白名單”，明確熱門文學(xué)作品的授權(quán)鏈條，解決版權(quán)糾紛中的“明知”“應(yīng)知”問題。國家版權(quán)局希望在加大對網(wǎng)絡(luò)文學(xué)侵權(quán)盜版打擊力度的同時，通過嘗試推行“黑白名單”制度為突破口，最終建立健全網(wǎng)絡(luò)文學(xué)版權(quán)使用傳播的長效機制。（張紅兵）
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