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在市十四屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議上，北京市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員袁芳在會(huì)上作了關(guān)于《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)工會(huì)法〉辦法(修訂草案)》的說明。

“本市的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)以及其他組織中以工資收入為主要生活來源以及與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度，都有依法參加和組織工會(huì)的權(quán)利。”

“以工資收入為主要生活來源”長(zhǎng)期以來一直是確定工會(huì)會(huì)員身份的唯一條件。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，勞動(dòng)就業(yè)形式日趨多樣化，職工隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大且與用人單位建立了明確的勞動(dòng)關(guān)系，大量原本主要從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的勞動(dòng)者進(jìn)入城市加入到工人隊(duì)伍中，還有一部分勞動(dòng)者隨著物質(zhì)財(cái)富的積累在取得工資收入的同時(shí)也獲得了各種投資收益，部分職工股東直接參與企業(yè)股權(quán)分配。因此原有以工資收入為主要生活來源作為會(huì)員入會(huì)條件的規(guī)定已經(jīng)不完全符合當(dāng)前職工發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況。

草案根據(jù)《勞動(dòng)合同法》等有關(guān)國(guó)家法律，增加“與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系”的表述。擴(kuò)大工會(huì)會(huì)員身份條件的確定范圍，解決農(nóng)民工等特殊群體的入會(huì)問題，為其入會(huì)成為工會(huì)會(huì)員確立法規(guī)依據(jù)。

“工會(huì)代表職工與企業(yè)、事業(yè)單位以及其他組織簽訂的集體合同中的勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)條件等標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)貐^(qū)域性、行業(yè)性集體合同的標(biāo)準(zhǔn)；未簽訂集體合同的應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)貐^(qū)域性、行業(yè)性集體合同的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。”

區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商是平等協(xié)商制度深入發(fā)展的主要方向，是普遍建立平等協(xié)商機(jī)制的重要組成和保證。因此，草案特別增加了區(qū)域性、行業(yè)性集體合同標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

“企業(yè)符合法定情形確需裁減人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)提前30日通過職工代表大會(huì)或者職工大會(huì)的形式”，向職工說明情況，聽取工會(huì)或者職工的意見，企業(yè)自裁員之日起，6個(gè)月內(nèi)錄用人員的，應(yīng)當(dāng)“依法”優(yōu)先錄用被裁減的人員。

工會(huì)組織在維護(hù)職工權(quán)益的過程中，實(shí)際上缺乏具體可操作性。因此，草案特別細(xì)化了工會(huì)作為代表職工維權(quán)的組織在參加有關(guān)監(jiān)督檢查、聽取企業(yè)裁員意見說明方式、提出勞動(dòng)處理建議、監(jiān)督企業(yè)安全生產(chǎn)等方面的具體程序。

“集體合同草案、職工福利基金使用方案、住房公積金和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納和調(diào)整方案、勞動(dòng)模范的推薦人選、企業(yè)安全生產(chǎn)工作情況等重大事項(xiàng)以及國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)、事業(yè)單位合并、分立、改制、解散、破產(chǎn)實(shí)施方案中職工的裁減、分流和安置方案，應(yīng)當(dāng)提交職工代表大會(huì)或者職工大會(huì)審議通過。法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交職工代表大會(huì)或者職工大會(huì)審議、通過、決定的事項(xiàng)，企業(yè)、事業(yè)單位以及其他組織應(yīng)當(dāng)依法辦理。”

草案在健全和推進(jìn)企業(yè)民主管理方面，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，力求打破企業(yè)所有制界限，規(guī)定了需經(jīng)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議的具體事項(xiàng)。