“禁止自帶酒水”、“消毒餐具工本費(fèi)1元”、“包間最低消費(fèi)××元”……昨天，北京市工商局向社會發(fā)布了餐飲行業(yè)常見的6種不公平“霸王條款”。市工商局要求全市餐飲企業(yè)在一個月內(nèi)進(jìn)行自查自糾，如逾期不改，將面臨最高3萬元處罰。而消費(fèi)者若遇到這6種“霸王條款”可直接撥打12315舉報(bào)。
解讀
6大“霸王條款”不能再說
“禁止自帶酒水”
點(diǎn)評：消費(fèi)者在餐飲企業(yè)消費(fèi)，有自主決定是否購買餐飲企業(yè)酒水的權(quán)利，經(jīng)營者利用聲明、店堂告示等形式禁止消費(fèi)者自帶酒水，只能購買店內(nèi)高于市場價(jià)數(shù)倍的酒水，侵犯了消費(fèi)者的自主選擇權(quán)和公平交易權(quán)，明顯不符合《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的規(guī)定。
“消毒餐具工本費(fèi)一元”或“消毒餐具另收費(fèi)”
點(diǎn)評：消費(fèi)者到餐館就餐，餐館應(yīng)當(dāng)免費(fèi)為其提供餐具，這是經(jīng)營者必要的義務(wù)之一。同時，《食品安全法》明確規(guī)定，向消費(fèi)者提供消毒餐具是經(jīng)營者應(yīng)盡的法定義務(wù)，是餐飲過程中的配套服務(wù)項(xiàng)目，是消費(fèi)者接受用餐的前提，同時也是經(jīng)營者的法定義務(wù)和附隨義務(wù)，餐飲企業(yè)理應(yīng)承擔(dān)該項(xiàng)費(fèi)用。此條款將對餐具進(jìn)行消毒產(chǎn)生的費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上，是在變相降低法定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，變相向消費(fèi)者轉(zhuǎn)嫁附隨義務(wù)，加重消費(fèi)者不應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
市工商局合同處人士表示，餐廳可以有收費(fèi)的消毒餐具，但也必須有消毒好的免費(fèi)餐具，并且告知消費(fèi)者，然后由消費(fèi)者自愿選擇使用哪種餐具。
“包間最低消費(fèi)××元”
點(diǎn)評：《消法》規(guī)定，消費(fèi)者享有自主選擇商品或者服務(wù)的權(quán)利；有權(quán)拒絕經(jīng)營者的強(qiáng)制交易行為。這意味著消費(fèi)者有自主選擇消費(fèi)數(shù)量、消費(fèi)金額的權(quán)利。餐飲企業(yè)設(shè)置“最低消費(fèi)”客觀上強(qiáng)制消費(fèi)者接受不需要的商品（菜品），強(qiáng)制消費(fèi)者接受不合理的價(jià)格，侵害了消費(fèi)者的自主選擇權(quán)和公平交易權(quán)。本來吃一桌菜只需500元，可最低消費(fèi)1000元，就非讓消費(fèi)者點(diǎn)1000元的菜，屬于強(qiáng)制消費(fèi)。同時，這也是一種浪費(fèi)。
“減少訂席數(shù)，須提前15天告知，否則將按原訂席數(shù)全額收費(fèi)”
點(diǎn)評：消費(fèi)者如未能提前15天告知經(jīng)營者減少訂席數(shù)，經(jīng)營者可追究消費(fèi)者的違約責(zé)任，要求消費(fèi)者按照約定支付違約金，但是經(jīng)營者要全額收費(fèi)就明顯超過了合理的范圍，過分高于其損失，明顯超過了法定數(shù)額或者合理數(shù)額。
“物品丟失本店概不負(fù)責(zé)”
點(diǎn)評：《消法》規(guī)定：“經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保證其提供的商品或者服務(wù)符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求。”消費(fèi)者自進(jìn)入餐館時，即與經(jīng)營者之間形成了餐飲服務(wù)合同關(guān)系，經(jīng)營者除為消費(fèi)者提供食品的主要合同義務(wù)之外，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)附隨的義務(wù)，即保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的服務(wù)場所和設(shè)施，對可能危及消費(fèi)者財(cái)產(chǎn)安全的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)予以積極防范和警示。因經(jīng)營者故意或者重大過失造成消費(fèi)者財(cái)產(chǎn)損失的，經(jīng)營者不得免除自身的責(zé)任。
“餐廳有權(quán)接受或拒絕顧客自帶酒水和食品。如果顧客不接受餐廳建議將被視為自動放棄食品衛(wèi)生投訴權(quán)利”
點(diǎn)評：《消法》規(guī)定：“消費(fèi)者享有對商品和服務(wù)以及保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益工作進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利。”當(dāng)消費(fèi)者與餐廳形成餐飲服務(wù)合同關(guān)系之后，消費(fèi)者即依法享有了對餐廳所提供的食品和服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利，對于不符合食品安全的經(jīng)營行為依法享有向相關(guān)部門進(jìn)行投訴的權(quán)利，餐廳對于消費(fèi)者的投訴權(quán)不能預(yù)設(shè)條件。
此項(xiàng)條款中，餐廳對不接受其建議的消費(fèi)者排除了食品衛(wèi)生投訴權(quán)，違反了《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》的規(guī)定。
探訪
多數(shù)服務(wù)員
不主動說“餐具收費(fèi)”
走進(jìn)一些餐館，消費(fèi)者第一眼看到的不是“歡迎光臨”，而是“本店謝絕自帶酒水”的提示牌；桌上已經(jīng)擺好了消毒餐具，包裝上注明收費(fèi)價(jià)格，但服務(wù)員卻不會主動提示；進(jìn)包間消費(fèi)也被告知有“最低消費(fèi)”……記者走訪發(fā)現(xiàn)，在許多餐飲場所，消毒餐具收費(fèi)、最低消費(fèi)、謝絕自帶酒水等“霸王條款”比比皆是。
昨晚，記者在海淀區(qū)中關(guān)村、北京西站附近一些餐館看到，一進(jìn)門，幾乎每家店都放好了消毒餐具，但沒有一家服務(wù)員主動告知餐具收費(fèi)。當(dāng)記者詢問還有沒有其他餐具時，服務(wù)人員要么表示沒有，要么拿來的是一次性筷子，有的筷子一掰就折。在北四環(huán)一家泰餐廳，記者表示想進(jìn)包間就餐，服務(wù)人員明確說，包間最低消費(fèi)1000元，“因?yàn)榘g較少，比較搶手，您如果嫌貴，可以選擇大廳消費(fèi)”。
據(jù)了解，餐飲行業(yè)所謂“餐具費(fèi)”、“開瓶費(fèi)”、“服務(wù)費(fèi)”往往是在結(jié)賬時才告知消費(fèi)者，因此時常發(fā)生糾紛。
經(jīng)營者
禁止自帶酒水是為了保障食品安全
北京市飲食行業(yè)協(xié)會有關(guān)人士曾表示，餐飲企業(yè)是專門為消費(fèi)者提供飲食消費(fèi)的經(jīng)營單位，如果允許顧客自帶酒水，是不是也允許顧客自帶飯菜？另外，部分餐飲業(yè)經(jīng)營者認(rèn)為，謝絕自帶酒水是為消費(fèi)者飲食安全考慮，“如果顧客自帶酒水、食品，一旦出了問題誰也說不清楚。”
但是這一理由似乎站不住腳。市消協(xié)相關(guān)人士表示，為了飲食事故責(zé)任的明確界定才限制顧客自帶酒水，這其實(shí)是餐飲方的一個借口。因?yàn)槠胀ㄏM(fèi)者出于對自己健康的珍惜，主觀上不會故意飲用被認(rèn)為不安全的飲品，沒有制造飲食事故的動因；另外，酒店的飯菜基本是批量供應(yīng)，而且同一時間段的就餐顧客不止一位。一旦發(fā)生事故，真要查找原因以確定責(zé)任并不是很困難的事。
有消費(fèi)者說：“餐館、飯店為了安全而禁止自帶酒水，但如果我自帶的酒水有問題，收取開瓶費(fèi)后，安全就沒問題了嗎？還不是為了錢。”
“大多數(shù)餐飲業(yè)經(jīng)營者都不喜歡顧客自帶酒水”，一家酒樓經(jīng)理的話說出了最直接的原因：現(xiàn)在餐飲業(yè)競爭越來越激烈，菜品的利潤很低，而酒水價(jià)位因?yàn)楸瘸袃r(jià)格高出很多，商家設(shè)置“最低消費(fèi)”，或者禁止自帶酒水等行為，其目的就是為了增加利潤。
執(zhí)法者
這次要“動真格了”
記者對話市工商局合同處處長廉建設(shè)
問：餐飲業(yè)“霸王條款”存在多年且屢禁不止，這次為何又重提？
工商部門對餐飲、洗浴、商超等行業(yè)存在的“霸王條款”一直很關(guān)注，這次是在餐飲行業(yè)首次確定。由于取消這些霸王條款觸動了企業(yè)的利益，一下子很難改掉，徹底取消是一個長期的過程。今年4月起，市工商局在全市范圍內(nèi)開展了餐飲行業(yè)合同格式條款的整治。工商部門對主要餐飲企業(yè)進(jìn)行走訪，收集了菜譜、水牌、店堂告示、就餐卡等多種形式的條款，發(fā)現(xiàn)餐飲行業(yè)普遍在開瓶費(fèi)、包間費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、餐具費(fèi)等方面存在侵害消費(fèi)者權(quán)益的內(nèi)容。經(jīng)過相關(guān)專家論證，最終確認(rèn)“禁止自帶酒水”、“消毒餐具另收費(fèi)”等6種合同格式條款屬于霸王條款。
這次出拳整治可以說要“動真格了”，我們希望經(jīng)營者能明白，在提供餐飲服務(wù)過程中，雖然擁有對所銷售商品和提供服務(wù)的定價(jià)權(quán)，但在獲取利潤同時，也應(yīng)當(dāng)履行應(yīng)盡的社會責(zé)任，不能忽視和違背公平交易、等價(jià)有償、誠實(shí)信用的市場規(guī)則。這就需要企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，回歸到服務(wù)大眾的本質(zhì)上來。
問：餐飲企業(yè)逾期不改會怎樣處罰？
這些霸王條款均違反了《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》的規(guī)定，屬于經(jīng)營者免除自己責(zé)任、加重消費(fèi)者責(zé)任或排除消費(fèi)者權(quán)利的不公平格式條款。工商部門要求各餐飲企業(yè)在1個月內(nèi)開展自查自糾，逾期不改正的，將依據(jù)《辦法》進(jìn)行處罰，最高罰款3萬元。同時建議消費(fèi)者在餐飲消費(fèi)時如發(fā)現(xiàn)存在霸王條款，可撥打12315熱線進(jìn)行舉報(bào)。
記者楊濱
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