海外微博管理對(duì)中國(guó)的啟示
作 者：蔡之國(guó) 盧婷婷 來(lái) 源：人民網(wǎng)發(fā)表日期：2013-06-07
作為一種交互性新媒體技術(shù)，微博已然成為人們生活中不可或缺的即時(shí)性交流平臺(tái)。不過(guò)，媒介時(shí)代的微博，無(wú)疑是一柄雙刃劍，它一方面使傳播由單向走向互動(dòng)，每個(gè)人都可以自由、迅捷地傳播或接收信息，在某種程度上分散了傳統(tǒng)意義上的權(quán)力關(guān)系，釋放了民間話語(yǔ)，甚或加速了社會(huì)民主化和現(xiàn)代化的進(jìn)程；另一方面，匿名、自由、雙向互動(dòng)的微博又使得信息內(nèi)容繁富蕪雜，泥沙俱下，甚或暴露出侵害他人隱私、損害公共利益、成為謠言滋生的溫床等等負(fù)面效能。正是基于微博的雙刃劍式效能，對(duì)微博的管理和控制成為了當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)管理和控制的熱門(mén)課題。無(wú)論是2011年12月16日北京市發(fā)布的《北京市微博客發(fā)展的管理若干規(guī)定》，還是2012年12月28日第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》，都意圖強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)的管控。不過(guò)，對(duì)微博的管理和控制，不能簡(jiǎn)單應(yīng)對(duì)，而分析和借鑒海外微博管理的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)國(guó)情，則是實(shí)現(xiàn)我國(guó)微博有效管理和控制的一大捷徑。
一、網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的正負(fù)效能——以韓國(guó)為例
網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，指的是網(wǎng)民必須用真實(shí)的身份證明申請(qǐng)網(wǎng)絡(luò)賬號(hào)并在網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)表言論或進(jìn)行其他活動(dòng)，如電子郵件、上傳照片、網(wǎng)絡(luò)游戲等的制度。韓國(guó)因其實(shí)行實(shí)名制而在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)域獨(dú)樹(shù)一幟，我們不妨以其為例分析網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的正負(fù)效能。
韓國(guó)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制始于2003年3月，其目的是減少網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言暴力、虛假信息的泛濫、個(gè)人隱私的損害以及不正當(dāng)?shù)厝巳馑阉鞯?。韓國(guó)國(guó)內(nèi)因網(wǎng)絡(luò)流言牽涉的一系列事件，特別是韓國(guó)影視明星崔真實(shí)的死亡，更是進(jìn)一步催化了實(shí)名制的擴(kuò)散。2008年年底，韓國(guó)《促進(jìn)使用信息通信網(wǎng)絡(luò)及信息保護(hù)關(guān)聯(lián)法》修正案正式發(fā)布，將網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制擴(kuò)大到日用戶(hù)數(shù)量超過(guò)10萬(wàn)人的所有網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)商。韓國(guó)通過(guò)立法管理和教育內(nèi)化等措施而實(shí)行的網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，其最大意義在于樹(shù)立起網(wǎng)民的社會(huì)責(zé)任和自律意識(shí)。首先，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，有利于責(zé)任到人，網(wǎng)絡(luò)欺詐、誹謗、人身攻擊等問(wèn)題有所減少。一旦發(fā)生侵權(quán)行為，會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)注冊(cè)的實(shí)名迅速識(shí)別身份、責(zé)任到人，有利于對(duì)侵權(quán)行為進(jìn)行監(jiān)管。例如，社交網(wǎng)站因?yàn)閷?shí)名制的實(shí)施，減少了人與人之間欺詐行為的發(fā)生，提高了網(wǎng)絡(luò)交友的可信度。其次，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，也使韓國(guó)的購(gòu)物網(wǎng)站和企業(yè)網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)了最大效益。企業(yè)網(wǎng)站通過(guò)身份證號(hào)碼對(duì)顧客進(jìn)行信息分析，建立客戶(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)，有助于展開(kāi)針對(duì)性營(yíng)銷(xiāo)[1]。再有，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制還為治理青少年“網(wǎng)絡(luò)中毒”等社會(huì)問(wèn)題提供了“技術(shù)保障”。例如韓國(guó)網(wǎng)站系統(tǒng)能夠迅速識(shí)別出上網(wǎng)人的年齡，對(duì)于不符合規(guī)定的網(wǎng)民，則會(huì)采取限制游戲時(shí)間、減緩網(wǎng)游速度甚或自動(dòng)斷開(kāi)鏈接等強(qiáng)制措施，此舉受到廣大青少年家長(zhǎng)的支持[2]。
不過(guò)，韓國(guó)的網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制也受到各方面的挑戰(zhàn)。一是網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的實(shí)施效果受到質(zhì)疑。首爾大學(xué)的研究表明，實(shí)名制后的誹謗跟帖數(shù)量比實(shí)施前降低了1.7%；信息通信部的研究也表明，惡意帖僅僅減少2.2%。不僅如此，網(wǎng)絡(luò)論壇參與量則從實(shí)施前的平均2500人下降到800人[3]，數(shù)據(jù)表明實(shí)名制的實(shí)效并不明顯，而參與人群則急劇下降。二是個(gè)人信息安全事件頻頻發(fā)生。實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制后的韓國(guó)成為黑客攻擊的主要對(duì)象。2005年1月，一份網(wǎng)羅99名韓國(guó)一線明星隱私的“X檔案”在網(wǎng)上迅速傳播；2007年8月，一家電信公司盜用顧客資料的情況多達(dá)730萬(wàn)件，占韓國(guó)當(dāng)年1444萬(wàn)網(wǎng)民的一半以上；同年9月，有人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)盜用盧武鉉的名義申請(qǐng)大選選舉人；2011年7月，實(shí)名制社交網(wǎng)站Cyworld和NATE網(wǎng)被黑客攻擊，3500萬(wàn)用戶(hù)的個(gè)人真實(shí)詳盡信息被泄露……大量隱私信息的泄漏，可能導(dǎo)致電話詐騙、發(fā)送垃圾郵件等非法行為，引發(fā)網(wǎng)民的不安。三是沒(méi)有韓國(guó)身份證的外國(guó)人不能注冊(cè)登錄韓國(guó)網(wǎng)站，這讓很多人對(duì)此頗有非議。
或許，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的負(fù)面效能引發(fā)了人們的反思。2012年8月23日，韓國(guó)憲法裁判所8名法官一致做出判決，裁定網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制違憲，韓國(guó)放送通信委員會(huì)將根據(jù)判決修改相關(guān)法律，并廢除網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制。
二、匿名制的正負(fù)效應(yīng)——以美國(guó)、德國(guó)為例
匿名性指的是網(wǎng)絡(luò)使用者可以憑借代號(hào)暫時(shí)隱匿部分或全部在真實(shí)世界的身份和特征，包括性別、年齡、學(xué)歷、職業(yè)、社會(huì)地位乃至氣質(zhì)、人格、自我等[4]。在美國(guó)，匿名發(fā)言權(quán)是受到憲法第一修正案保護(hù)的，不受政府非法干預(yù)；在德國(guó)，不僅叫停了因違反德國(guó)相關(guān)保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)匿名權(quán)法律的Facebook，還對(duì)希望實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的如德國(guó)內(nèi)政部長(zhǎng)漢斯-彼得?弗里德里希等人強(qiáng)烈進(jìn)行了抨擊。匿名制的微博，構(gòu)建起虛擬的公共空間，消解或部分消解了現(xiàn)實(shí)權(quán)力關(guān)系構(gòu)建的社會(huì)地位，每個(gè)人，不分膚色、年齡、國(guó)籍、民族、地位，都可以在這一公共空間自由、平等地發(fā)布信息，表達(dá)自己的情感、態(tài)度，這也使契柯夫的名言——大狗小狗都可以發(fā)出自己的聲音，成為了現(xiàn)實(shí)。不僅如此，匿名制還為民主政治的發(fā)展提供了基礎(chǔ)性條件，匿名制的政治表達(dá)完全迎合了受眾擔(dān)心遭遇政治風(fēng)險(xiǎn)的顧慮，成為實(shí)現(xiàn)政治主體自主表達(dá)的“保護(hù)膜”[5]，激發(fā)了民眾民主監(jiān)督的熱情。
不過(guò)，匿名制在給人們自由平等的同時(shí)，也帶來(lái)了很多負(fù)面效能。首先表現(xiàn)為匿名制可能引發(fā)欺騙甚或是犯罪行為。匿名制給追查、確認(rèn)欺騙或犯罪行為當(dāng)事人帶來(lái)了困難。德國(guó)內(nèi)政部長(zhǎng)漢斯-彼得?弗里德里希證實(shí)，網(wǎng)絡(luò)匿名制為擾亂社會(huì)秩序、散布極端主義謠言的犯罪行為提供了便利。黑客、病毒、色情、欺詐、誹謗等也是利用網(wǎng)絡(luò)匿名性特點(diǎn)而將邪惡的火焰從虛擬世界引向現(xiàn)實(shí)世界的例證。其次，匿名制下的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，容易引發(fā)網(wǎng)絡(luò)暴力。網(wǎng)絡(luò)暴力是社會(huì)暴力在虛擬網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的一種延伸，一定規(guī)模的、在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表的一些有違倫理道德或觸及人類(lèi)底線的事件所發(fā)表的言論，往往已經(jīng)超出正常的評(píng)論范疇，不僅對(duì)事件當(dāng)事人進(jìn)行惡意詆毀式的人身攻擊，甚至從虛擬社會(huì)轉(zhuǎn)移到現(xiàn)實(shí)，對(duì)事件當(dāng)事人進(jìn)行挖地三尺式的“人肉搜索”，侵害了他人的隱私，并極有可能對(duì)當(dāng)事人的心理、精神等各方面造成嚴(yán)重影響。再有，匿名制的微博容易成為謠言的滋生地。匿名制的正負(fù)面效能，在美國(guó)和德國(guó)的微博世界中的案例不勝枚舉。
三、國(guó)外微博管理對(duì)中國(guó)的啟示
實(shí)名制，“看似美麗，其實(shí)不過(guò)是個(gè)‘毒樹(shù)之果’，看似誘惑垂涎，其實(shí)比曼佗羅花還毒。網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制……會(huì)大大削減虛擬世界帶給網(wǎng)民的自由與快感，造就一個(gè)現(xiàn)實(shí)不自由、壓抑的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)翻版。”而匿名制在給人們自由表達(dá)、參與社會(huì)管理、推進(jìn)民主政治的同時(shí)，也釀成的網(wǎng)絡(luò)謾罵、滋生的謠言、網(wǎng)絡(luò)的欺詐甚或犯罪以及網(wǎng)絡(luò)暴力等，無(wú)數(shù)媒體、公共利益與公民權(quán)利屢受其侵害。韓國(guó)實(shí)名制以及美德兩國(guó)匿名制的微博管理呈現(xiàn)出的正負(fù)效能告訴我們，對(duì)微博的治理，缺乏的不是規(guī)制的手段，而是對(duì)互聯(lián)網(wǎng)未來(lái)發(fā)展以及我們采取手段的深入認(rèn)知。尼葛洛龐帝曾經(jīng)指出，數(shù)字化必將出現(xiàn)改變?nèi)祟?lèi)生活結(jié)構(gòu)的特征——分散權(quán)力、全球化、追求和諧以及賦予權(quán)力[6]，這是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的必然趨向。數(shù)字化技術(shù)的發(fā)展，必然要釋放權(quán)力宰制下被抑制、被忽略的民間話語(yǔ)，賦予社會(huì)每個(gè)人監(jiān)督社會(huì)、參與社會(huì)的權(quán)力，而一旦強(qiáng)制推行實(shí)名制，在法律不健全以及權(quán)力與關(guān)系無(wú)孔不入的中國(guó)，必然將微博賦予舉報(bào)信的性質(zhì)，而成為現(xiàn)實(shí)世界的“翻版”。不過(guò)，匿名制也會(huì)使得微博傳播的信息傳播泥沙俱下，正如羅曼羅蘭所說(shuō)的：“自由，自由，多少罪惡假汝以行！”影響社會(huì)的和諧。為此，需要對(duì)實(shí)名制和匿名制的優(yōu)勢(shì)與弊端進(jìn)行綜合考量，并結(jié)合中國(guó)國(guó)情，才能將微博的雙刃劍式效能完全轉(zhuǎn)化為正力量，促進(jìn)社會(huì)的和諧健康發(fā)展。
（一）代碼是微博管理的首要考慮因素
互聯(lián)網(wǎng)世界的架構(gòu)是代碼，即建構(gòu)互聯(lián)網(wǎng)世界的程序和協(xié)議。代碼決定了網(wǎng)絡(luò)行為的可規(guī)制性，也是網(wǎng)絡(luò)行為最為重要的規(guī)制手段，它能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)基本結(jié)構(gòu)的改變，將某些規(guī)制性要求暗含到協(xié)議或者程序當(dāng)中，達(dá)到實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)治理的目標(biāo)，如兼顧保護(hù)隱私和可塑性身份認(rèn)證成為登錄網(wǎng)絡(luò)的基本要求，進(jìn)而對(duì)登錄客戶(hù)進(jìn)行規(guī)制等，既規(guī)避了實(shí)名制可能導(dǎo)致的個(gè)人信息的泄露的弊端，也避免了匿名制無(wú)所規(guī)制和約束的自由性，使微博在正面效能方面運(yùn)作。這既是實(shí)現(xiàn)微博正力量的首要考慮的因素，也是對(duì)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行管理的必要觀念。
（二）增強(qiáng)政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)制的能力
微博是依靠互聯(lián)技術(shù)建立起來(lái)的交互性新媒體，政府可以通過(guò)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)制來(lái)約束和監(jiān)督微博，避免負(fù)面后果。一方面通過(guò)代碼重整，即針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)核心層（比如改變TCP/IP協(xié)議）的改變或者代碼調(diào)整，即針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用層（如各種軟件、操作系統(tǒng)等）進(jìn)行代碼改變，來(lái)實(shí)現(xiàn)“他是誰(shuí)”、“他做什么”以及“他來(lái)自哪里”的查詢(xún)。
另一方面，也應(yīng)通過(guò)法律制度以及條文條例等來(lái)直接對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行約定和規(guī)制。這在權(quán)力膨脹以及強(qiáng)化人際關(guān)系的中國(guó)，后者更為重要。
在這一方面，國(guó)外能夠給我們很多啟發(fā)。如，美國(guó)司法部要求國(guó)會(huì)修改相關(guān)的計(jì)算機(jī)欺詐法案，以起訴那些在網(wǎng)絡(luò)上提供虛假身份等信息來(lái)傷害他人的人；印度修訂《信息技術(shù)法》，規(guī)定印度通信與信息技術(shù)部有權(quán)查封網(wǎng)站和刪除內(nèi)容，網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)商須告知用戶(hù)不得在網(wǎng)站發(fā)表有關(guān)煽動(dòng)民族仇恨、威脅印度團(tuán)結(jié)與公共秩序的內(nèi)容，對(duì)在網(wǎng)上散布虛假、欺詐信息的個(gè)人處以罰金或最高判處三年有期徒刑[7]。
（三）強(qiáng)化網(wǎng)民的自律
韓國(guó)實(shí)名制管理最大的益處不是對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全系數(shù)指數(shù)的提高，而是培養(yǎng)了韓國(guó)網(wǎng)民的自律性。網(wǎng)民的社會(huì)責(zé)任意識(shí)是對(duì)微博進(jìn)行管理和控制的關(guān)鍵，既要對(duì)其進(jìn)行教育，讓其明確傳播虛假信息、侵害他人隱私等信息給他人、社會(huì)帶來(lái)的傷害，還要讓其知曉一旦國(guó)家采取網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，其話語(yǔ)權(quán)將被大大框限，不利于個(gè)人話語(yǔ)權(quán)的表達(dá)。因此，應(yīng)該用好微博，用自身行為構(gòu)建起一個(gè)民主自由的網(wǎng)絡(luò)公共空間，實(shí)現(xiàn)公民言論自由、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督以及民主法治進(jìn)程的雙贏。
參考文獻(xiàn)：
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