解讀網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)草案
作 者：殷 泓 王逸吟 來 源：光明日報(bào)發(fā)表日期：2013-01-11
“喂，您好，您的房子出售嗎？”“我不賣房，你怎么知道我的手機(jī)號？”這是梁先生這個(gè)月接到的第12個(gè)中介電話，每當(dāng)他質(zhì)問對方如何獲得他的個(gè)人信息時(shí)，電話就掛斷了。
隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用和迅猛發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域信息安全問題日益突出，與梁先生有同樣遭遇的人也越來越多。24日上午，關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定草案提交全國人大常委會審議，表明立法機(jī)關(guān)向危害網(wǎng)絡(luò)信息安全的行為“亮劍”。
“個(gè)人電子信息權(quán)是公民的基本人權(quán)，關(guān)系到公民的人格尊嚴(yán)和人身自由。立法保護(hù)公民個(gè)人信息具有重要意義。”中國人民大學(xué)副校長、民法專家王利明說。
立法回應(yīng)社會需求
“當(dāng)前，隨意收集、擅自使用、非法泄露甚至倒賣公民個(gè)人電子信息，網(wǎng)絡(luò)詐騙、誹謗等違法犯罪活動(dòng)大量發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。”全國人大常委會法工委副主任李飛就決定草案作說明時(shí)指出，“我國有關(guān)的法律規(guī)范還比較薄弱，必要的管理措施缺乏上位法依據(jù)，與信息化發(fā)展和維護(hù)人民群眾在網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)中合法權(quán)益的要求不相適應(yīng)。”
北京師范大學(xué)法學(xué)院教授、亞太網(wǎng)絡(luò)法律中心主任劉德良指出：“網(wǎng)上非法買賣個(gè)人信息泛濫，凸顯出依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理、維護(hù)健康有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的重要性。”
事實(shí)上，通過立法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)，是社會各界的共同呼聲。全國人大代表多次提出議案和建議，僅在今年3月十一屆全國人大五次會議期間，就有442位全國人大代表提出這方面議案14件。
為回應(yīng)社會需求，從去年開始，全國人大常委會工作機(jī)構(gòu)成立專門工作小組，就推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)立法開展專題研究。經(jīng)多方聽取意見，反復(fù)研究修改，最終形成決定草案。
“決定草案重點(diǎn)針對我國當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)中存在的突出問題建立、完善相關(guān)制度，為加強(qiáng)公民個(gè)人信息保護(hù)、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全提供法律依據(jù)，以適應(yīng)當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展的需要。”李飛表示。
加大保護(hù)個(gè)人電子信息力度
關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)，決定草案明確了一個(gè)重要原則，就是國家保護(hù)能夠識別公民個(gè)人身份和涉及公民個(gè)人隱私的電子信息。同時(shí)，草案還對個(gè)人信息收集者的義務(wù)作了多項(xiàng)規(guī)定。
對此，王利明認(rèn)為至少有三點(diǎn)意義：一是保護(hù)個(gè)人隱私和生活安寧，保障公民和法人的合法權(quán)益。二是保護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全，維護(hù)國家安全和公共利益。三是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)，維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展。
那么，如果公民發(fā)現(xiàn)個(gè)人信息受到侵害，該怎么辦？草案作了相應(yīng)的監(jiān)督規(guī)定。“賦予公民必要的監(jiān)督和舉報(bào)、控告的權(quán)利，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，是有效治理侵害個(gè)人信息安全等網(wǎng)絡(luò)違法行為，維護(hù)公民合法權(quán)益的重要手段。”李飛表示。
嚴(yán)格治理垃圾短信
在外企上班的張小姐每天手機(jī)短信不斷，但大多數(shù)都是推銷產(chǎn)品的垃圾短信。“誰來管管這些垃圾短信？”
針對社會各方面和人民群眾反映強(qiáng)烈的垃圾短信、詐騙信息等問題，草案專門對治理垃圾電子信息作出相應(yīng)的規(guī)定。
“從國外情況來看，一些國家已制定相關(guān)法律對發(fā)送商業(yè)性電子信息行為予以規(guī)范。我國電信運(yùn)營商也采取了一些措施對發(fā)送商業(yè)性電子信息的行為予以規(guī)范、控制。”李飛表示。
“垃圾短信和垃圾郵件嚴(yán)重干擾個(gè)人生活安寧，侵害個(gè)人隱私，更有一些不法分子通過發(fā)送短信，實(shí)施詐騙活動(dòng)，侵害公民的合法權(quán)益。從國外來看，有的國家已經(jīng)通過立法或判例，禁止發(fā)送垃圾短信。”劉德良說。
王利明則強(qiáng)調(diào)，除要對電信運(yùn)營商、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者進(jìn)行必要規(guī)范外，還應(yīng)對發(fā)布垃圾短信及郵件的行為，依據(jù)情節(jié)輕重追究其侵權(quán)責(zé)任。“對此種行為，公民有權(quán)要求停止侵害。對于侵害公民權(quán)利造成損害后果的，公民有權(quán)要求相關(guān)侵權(quán)行為人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。”
加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)身份管理
公民個(gè)人信息遭受侵害，但卻因?qū)嵤┣趾Φ男袨槿说纳矸菪畔]有登記，或者登記的信息虛假，導(dǎo)致取證、查處難，是目前個(gè)人信息頻頻遭受侵害的原因之一。對此，李飛指出，有必要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)用戶身份管理。
“實(shí)行網(wǎng)絡(luò)身份管理，是許多國家的通行做法。許多國家都通過立法要求固定電話、手機(jī)等電信用戶在辦理入網(wǎng)手續(xù)時(shí)須提供身份證明。有關(guān)部門、地方和社會公眾普遍要求通過立法完善這一制度。”李飛解釋說。
“這種做法是實(shí)行有限的后臺實(shí)名制。”王利明表示，采取這種做法的主要原因在于，目前利用手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)上的信息發(fā)布，從事欺詐行為、發(fā)布各種違法信息的現(xiàn)象較為普遍。
“需要指出的是，網(wǎng)上實(shí)名制的適用范圍仍然是有限的，目前僅限于為用戶提供信息發(fā)布服務(wù)，即利用信息發(fā)布平臺提供信息發(fā)布服務(wù)需要使用后臺實(shí)名制，例如，利用博客、BBS等信息平臺發(fā)布信息，必須注冊實(shí)名，如果從事其他的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)，則無須使用實(shí)名制。”王利明補(bǔ)充說。
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