【貿(mào)易】中美輪胎特保案的啟示
多年來，中美貿(mào)易摩擦不斷，我們幾乎每一天都能從媒體上看到聽到此類事件，以至于有人已經(jīng)變得麻木了。2011年9月5日，歷經(jīng)兩年多的中美輪胎特保案一路曲折，歷經(jīng)起起伏伏，結(jié)束了WTO爭端解決程序。WTO上訴委員會最終駁回了中國的上訴。中美輪胎特保案，是奧巴馬時代中美貿(mào)易摩擦第一案，這一事件應(yīng)該讓我們牢牢記住并從中吸取深刻教訓(xùn)。
2009年初，美國鋼鐵橡膠工人聯(lián)合會向美國國際貿(mào)易委員會起訴中國在2006－2008年對美國市場進(jìn)行每年約17億美元的輪胎傾銷，"造成"2008年美國多家工廠倒閉和超過5168名工人失業(yè)。當(dāng)年6月，美國國際貿(mào)易委員會向奧巴馬提出建議，對中國出口到美國的轎車與輕型卡車輪胎，連續(xù)3年分別加征55％、45％和35％的從價特別關(guān)稅。9月，該提案獲美國總統(tǒng)奧巴馬批準(zhǔn)。最終的懲罰性關(guān)稅稅率為第一年35％，第二年30％，第三年25％。對于美國不顧中方反對，執(zhí)意采取單方面特別保障措施，中國向世界貿(mào)易組織提出了仲裁。2010年12月，世貿(mào)組織爭端解決小組公布了專家組報(bào)告，裁決美國做法與世貿(mào)規(guī)則沒有沖突。對于這一結(jié)論，中方表示不滿，并于2011年6月再次向世貿(mào)組織上訴委員會提出上訴，要求對專家組報(bào)告重新進(jìn)行審議。9月5日，上訴委員會公布了一份137頁的裁決報(bào)告，核心內(nèi)容支持了爭端解決小組的結(jié)論，認(rèn)為美國對中國輪胎采取的特保措施符合世貿(mào)規(guī)則，判定中國輪胎對美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成了損害。由于上訴委員會是世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制的終審機(jī)構(gòu)，因而其裁決具有強(qiáng)制效力。
中美輪胎特保案中其加征關(guān)稅的負(fù)面影響對我國非常明顯。來自商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，2010年，中國出口美國的輪胎數(shù)量比2009年下降了23.6％。但是美國2010年從全球進(jìn)口的輪胎數(shù)量比2009年不僅沒有減少反而增加了20.2％。由此可見，美國對中國輪胎征收高關(guān)稅的起因－－增加美國本土輪胎產(chǎn)量，提高美國的就業(yè)率－－只是政治借口。因?yàn)槊绹鴮χ袊畠r輪胎的需求本身沒有下降，而僅僅是因?yàn)樘岣哧P(guān)稅的原因?qū)⒅袊妮喬踉诹碎T外，但從韓國、日本、墨西哥以及東南亞國家進(jìn)口的輪胎數(shù)量卻達(dá)到了歷史高水平?？梢哉f，這一場較量美國贏了，而我國輸?shù)挠悬c(diǎn)冤枉。如何吸取教訓(xùn)才能在今后的貿(mào)易往來中未雨綢繆，提前做好貿(mào)易戰(zhàn)的準(zhǔn)備是中國企業(yè)和政府需要從本案中學(xué)習(xí)的。
中美輪胎特保案是世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)第一次裁定"特定產(chǎn)品保障機(jī)制(safeguardmeasure)"，即中國加入世貿(mào)組織議定書(ChinaAccessionProtocoltoWTO)所承諾的保障措施。在本案中的異常是申訴由美國鋼鐵工人聯(lián)合會提出，而非由美國輪胎工業(yè)協(xié)會和生產(chǎn)商提出。因?yàn)槊绹喬テ髽I(yè)心知肚明:中國輪胎是彌補(bǔ)美國市場低端輪胎的空白，并沒有直接給輪胎業(yè)產(chǎn)生沖擊。那么，在業(yè)界的反對聲中，美國仍然堅(jiān)持制裁中國輸美輪胎，其目的就昭然若揭了。美國這種扭曲國際貿(mào)易做法的目的顯然是意在轉(zhuǎn)嫁國內(nèi)的政治壓力，但他卻忽略了對中國貿(mào)易帶來的惡劣影響。
中國政府在這個糾紛解決過程中的理性應(yīng)對，以國家的名義，代表所有受到傷害的中國企業(yè)，向WTO爭端尋求解決機(jī)制。中國政府的行為向世界展示了中國是一個負(fù)責(zé)任的國家，既然中國選擇加入WTO，就會堅(jiān)定地依照WTO規(guī)則行事。輪胎特保案給我們留下了諸多啟示：
第一，如果我方能夠在美國貿(mào)易委員會作出裁決之前，多方斡旋、協(xié)商迫使美國的利益集團(tuán)向其施壓，也許就能夠改變委員會的裁決。畢竟，委員會在作出裁決之前是時時刻刻與國會議員、美國國務(wù)院以及白宮通著氣的，所以我們的游說與協(xié)商是必要的、值得一試的。善于利用貿(mào)易國一切可以利用的資源，包括政治的、經(jīng)濟(jì)的，包括媒體的優(yōu)勢，為我所用，是我們急需學(xué)習(xí)補(bǔ)課的內(nèi)容；
第二，當(dāng)今貿(mào)易格局下，中國作為世界工廠承擔(dān)著為西方發(fā)達(dá)國家代產(chǎn)廉價商品的任務(wù)，要在承接類似美國輪胎工業(yè)大舉外包合同時考慮到西方國家完全有可能過河拆橋，反過來誣陷中國傾銷廉價商品。那么，代表中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)會或者商務(wù)部就應(yīng)該知會外國貿(mào)易部門，提前簽署諒解備忘錄或者修改相關(guān)行業(yè)對貿(mào)易進(jìn)口協(xié)定的免責(zé)條款(exceptionclause)，把類似問題扼殺于襁褓之中；
第三，我國的相關(guān)協(xié)會及政府相關(guān)部門應(yīng)高度重視研究貿(mào)易國的貿(mào)易法律、法規(guī)，提前做好應(yīng)對措施，避免任人宰割。同時我國的相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)本國相關(guān)貿(mào)易法律、法規(guī)的制定和完善，避免讓他國鉆空子、本國企業(yè)受損失；
第四，我國加入世貿(mào)組織已經(jīng)10年了，今后，中國在期待與遵守一個公正、合理和法制化的國際貿(mào)易環(huán)境的同時，更應(yīng)該未雨綢繆地研究有關(guān)貿(mào)易條款，防止不利于中國的判定標(biāo)準(zhǔn)被寫入相關(guān)法案；更要認(rèn)真反思、總結(jié)我們10年來的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，與時俱進(jìn)地重新定位思考我國在其中的位置及發(fā)揮的作用，為我國爭取一個更加公平、公正、透明、法制化的貿(mào)易環(huán)境，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。
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