熊丙奇：開放的心態(tài)才能辦好開放的大學
2012年09月04日 俞菀 半月談
近日，教育部同意在中央廣播電視大學的基礎上建立國家開放大學，以現(xiàn)代信息技術為支撐，主要面向成人開展遠程開放教育。國家開放大學作為高等學校的補充，被稱為是“終身教育”體系建設邁出的關鍵一步，構建學習型社會的新起點。半月談記者就此專訪了21世紀教育研究院副院長熊丙奇。
記者：您怎么看成立開放大學？辦好開放大學的關鍵在哪里？
熊丙奇：開放大學是一種新型大學，強調思想、模式、方法、對象的開放，利用先進的科學技術開展遠程教育，向一切有能力、有意愿接受高等教育的人提供學習的機會和服務。
相對于過去的電視大學，開放大學體現(xiàn)了開放教育，把學習作為一種生活方式的理念。以廣播電視大學系統(tǒng)為基礎建設國家開放大學已經成為一種國際慣例和社會共識。經過30多年的建設積累，我國已經擁有辦學網絡覆蓋全國城鄉(xiāng)的龐大的廣播電視大學系統(tǒng)。
但國家開放大學絕不是廣播電視大學的簡單更名或翻牌。在本質上，國家開放大學與普通高等學校有所不同，它強調面向全體社會成員，強調學歷繼續(xù)教育與非學歷繼續(xù)教育并重，強調優(yōu)質教育資源的集聚、整合和共享，強調沒有圍墻、超越時空限制、時時能學、處處可學。
不過，這能否成為“終身教育發(fā)展的新載體”，能否有效緩解上大學的焦慮，還很難說。如果僅改校名，而不改革教育管理制度、調整人才評價體系，開放大學是難以有效緩解上大學的焦慮的。我認為，辦好開放大學，必須要有全面開放的心態(tài)。
在我國現(xiàn)行高等教育管理制度和人才評價體系中，在學生和社會輿論看來，繼續(xù)教育的文憑含金量，還是無法與全日制高校相比。
比如有一些研究生招生機構或就業(yè)單位，就明確說不招收持自考、繼續(xù)教育文憑的學生，或者雖不明說，但在具體招生過程中，有意無意地進行歧視。在這種情況下，選擇接受繼續(xù)教育，是很多人無法進入全日制大學之后的無奈選擇。
對此，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010~2020）》明確指出，“繼續(xù)教育是面向學校教育之后所有社會成員的教育活動，是終身學習體系的重要組成部分”，要“促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機會，滿足個人多樣化的學習和發(fā)展需要”。要“建立繼續(xù)教育學分積累與轉換制度，實現(xiàn)不同類型學習成果的互認和銜接”。這實質是要求給予繼續(xù)教育平等的辦學地位。
記者：給予開放大學與全日制大學同等的辦學地位，之前也有相應的努力，但為什么效果一般？從制度的頂層設計來看，應該怎么做？
熊丙奇：開放大學正是根據(jù)國家教改精神成立的。此前，一些地方在貫徹落實國家教改時，也制訂了發(fā)展終身教育的相關條例，提出繼續(xù)教育可承認全日制高等教育的學分。這貌似在搭建“立交橋”，其實仍舊把繼續(xù)教育設置為低于全日制高等教育的教育。如果繼續(xù)教育和全日制教育平等，那么，全日制高等教育也應該承認繼續(xù)教育的學分。
構建繼續(xù)教育和全日制教育的“立交橋”，就是要讓學生可互相選擇，即全日制教育的學生可選擇接受繼續(xù)教育，而接受繼續(xù)教育的學生，也可申請進入全日制學校。這樣就可以打破高等教育的圍墻，破解“學歷身份”問題，“一考定終身”的問題也就迎刃而解了。
教育管理部門應以全面開放的態(tài)度，率先清理存在于教育系統(tǒng)的“歧視”。只有清理了職業(yè)教育歧視、民辦教育歧視和繼續(xù)（成人）教育歧視，才能給各類高等教育以平等的發(fā)展空間。與此同時，帶動社會用人單位調整人才評價體系，以是否擁有真才實學為評價標準。
記者：現(xiàn)在有人認為開放大學并不是真正的大學。提升辦學質量，滿足不同人群對于高等教育和繼續(xù)教育的需求，是不是開放大學當前最重要的使命？同時，您覺得大學如何才能避免學歷造假、造次的問題？
熊丙奇：辦好開放大學，必須提高辦學質量，嚴格實行“寬進嚴出”的學習制度。隨著我國高等教育資源越來越豐富，上全日制大學的考試分數(shù)將越來越低，進入開放大學的學生，有可能分數(shù)就更低。在這種情況下，如果開放大學不堅持培養(yǎng)標準，就會成為“走私文憑”的通道，也會降低辦學的聲譽，難以吸引優(yōu)秀的學生。
如果有一天，我國學生不再把進全日制高校作為首選、甚至惟一的選擇，高考高分的學生，可以放棄名校而選擇開放大學或職業(yè)學院，或者高中畢業(yè)之后先參加工作，在工作中接受繼續(xù)教育，“存夠”學分后獲得相應學位，那時，我國高等教育的多元化發(fā)展格局才算真正形成。（《半月談》2012年第15期）
