用法律利劍斬斷教育考試作弊(圖)
2007 年 09 月 05 日 蔣極峰 中國教育新聞網(wǎng)－中國教育報
考試不是簡單意義上的一般性社會活動，考試直接關(guān)系到人的受教育權(quán)和發(fā)展權(quán)，關(guān)系到人的前途與命運。為了保障考試的公平公正，考試需要立法，通過立法懲治考試作弊是法制社會的必然選擇。
用法律利劍斬斷教育考試作弊
今年是恢復(fù)高考制度 30 周年， 30 年的高考為國家培養(yǎng)了大量人才，這些人才遍布各行各業(yè)，為現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了極大的作用。但是隨著社會的發(fā)展，高考中作弊的行為也時有發(fā)生?？荚囎鞅椎男问揭延蓚€人行為發(fā)展為有組織的團伙行為或多環(huán)節(jié)協(xié)作的群體行為?？荚囎鞅讎乐氐仄茐牧松鐣刃?，破壞了考試的公信力，破壞了社會公平公正，已經(jīng)到了必須立法嚴懲的程度。
依法嚴懲考試作弊，維護絕大多數(shù)考生權(quán)益。周良攝
當前考試作弊呈現(xiàn)五個新特點
近幾年高考作弊之風有蔓延之勢，其突出特點可以歸納為五個方面：
一是作弊形式多樣化。以前人們談到考試作弊，一般認為是考生在考場內(nèi)夾帶紙條或者同場考生之間相互傳遞抄襲?，F(xiàn)在不同了，從近年查處的高考作弊案件看，作弊形式越來越多樣化，從傳統(tǒng)的攜帶紙條、抄襲、替考等形式發(fā)展到考場內(nèi)外相互勾結(jié)，盜竊試題，通過現(xiàn)代通信工具手機、無線耳機傳送答案作弊，作弊形式花樣繁多，令考務(wù)管理人員防不勝防。有的地方甚至還出現(xiàn)了有組織的作弊中介，他們傳授作弊方法，提供作弊工具，聯(lián)絡(luò)作弊對象，竊取、出賣考試信息。
二是作弊手段科技化?，F(xiàn)在的作弊手段已經(jīng)發(fā)展到利用手機、電子詞典、對講機、針孔攝像機、無線耳機等高科技設(shè)備。還有的采用作弊眼鏡、作弊筆、作弊表、錢包接收器等進行作弊，各種作弊工具讓人瞠目結(jié)舌。
三是作弊人員團伙化。高考作弊團伙化是近幾年出現(xiàn)的新現(xiàn)象，已經(jīng)由個體行為逐步演化為有計劃、有組織、有預(yù)謀的團伙作弊行為。
2004 年福建省高考共發(fā)生違紀舞弊案件 58 例，涉及考生 59 人； 2004 年河南濮陽縣高考作弊案 11 名負有領(lǐng)導(dǎo)責任的領(lǐng)導(dǎo)干部受到黨紀政紀的嚴肅處理； 2005 年貴州納雍縣高考作弊案，也是一個有組織、有預(yù)謀的 18 人作弊團伙所為。
四是作弊范圍擴大化。從參與作弊的人數(shù)看， 2006 年全國高考違規(guī)考生大約超過 3000 人，可見作弊人數(shù)之多。從參與作弊的人員構(gòu)成看，有教師，有在校大學生、研究生，還有社會其他人員。在一些高校，一些代考、替考的 “ 槍手 ” 竟在網(wǎng)上招攬 “ 生意 ” ，而且其 “ 業(yè)務(wù)范圍 ” 不斷擴大：英語等級考試、計算機等級考試、自學考試、成人高考、職稱考試、職業(yè)資格考試，等等，更有甚者組建網(wǎng)站，開價收費。
五是作弊目的金錢化。由于經(jīng)濟利益驅(qū)使，導(dǎo)致一些利欲熏心的人鋌而走險，瞄準高考這塊凈土組織作弊。 2006 年四川省資陽市高考作弊案，預(yù)謀者通過收取作弊設(shè)備費和試題答案費，雇 “ 搶手 ” 報考竊題，實施作弊。
法律缺位是作弊發(fā)生的重要原因
考試作弊原因很復(fù)雜，有社會原因，也有作弊者自身原因。不同的考試，作弊的原因也各有不同。以高考為例，從社會方面看，一是人才選拔競爭加劇，就業(yè)壓力增大，唯學歷、重文憑的用人之風盛行，高等教育資源短缺，在這種狀況下一些人為了上好學校選好專業(yè)，于是鋌而走險實施作弊；二是利益驅(qū)動，一些作弊的組織策劃者為了獲取經(jīng)濟利益，滿足金錢私欲而實施作弊；三是法制宣傳教育不到位，在中小學、乃至大學法制教育內(nèi)容貧乏，方法呆板僵化，不能聯(lián)系社會生活實際進行法制教育，達不到強化人的法制觀念目的，人的法制意識淡薄；四是考試法制不健全，為一些人實施作弊提供了客觀條件。
從個人方面看，一些作弊組織者和作弊考生實施作弊，主要是誠信滑坡，道德修養(yǎng)差，誠信觀念發(fā)生扭曲，認為考試是以“成績論英雄”的，只要能達到目的，可以不擇手段。由于道德的滑坡，法制的薄弱，考試作弊行為在一些地方逐漸被容忍、放縱甚至在某些環(huán)節(jié)得到支持，導(dǎo)致作弊有蔓延之勢。在考務(wù)人員方面，受中國“人情”社會、“人情大于法”、“法不責眾”等錯誤的社會風氣影響，使一些人為作弊者提供方便，或者卷入其中。還有一些人完全出于獲利的目的，組織參與作弊。
從另外一個方面看，考試作弊也是一種從眾行為，由于對作弊者懲處不力，在一定范圍內(nèi)形成風氣，作弊就成為人們公認的“潛規(guī)則”，于是原本不贊同作弊的人也有可能改變初衷參與到作弊的行列之中。
在剖析以上諸多原因的同時，必須看到法律缺位是考試作弊頻發(fā)的一個重要原因。到目前為止，我國關(guān)于考試的專門法律還是空白，法規(guī)建設(shè)也不完善，對作弊人員的處理手段多停留在規(guī)章層面上，還沒有強制性的法律規(guī)范。近年出現(xiàn)的高考作弊案，雖然參與作弊的當事人都受到了嚴厲處罰，但由于缺乏法律依據(jù)，只能由教育行政部門按“違規(guī)”處理，處罰力度遠遠不夠，當事人受處罰的成本大大低于作弊收益的成本，這對企圖作弊者起不到震懾作用，作弊頻頻發(fā)生是自然而然的事情。
比如，高考試卷屬絕密文件，但何時何地何種情況下解密沒有法律解釋，有人進入考場并不是為了考試，而是竊取試題向外輸送，牟取暴利。這種做法完全可以定為竊取國家機密罪，本該嚴懲，但找不到法律依據(jù)，無法定罪懲處。再如，采用現(xiàn)代科技手段策劃組織作弊，是典型的擾亂社會秩序罪，應(yīng)視其情節(jié)嚴加懲處，但沒有相應(yīng)的法律依據(jù)，難以定罪。
還有，我國現(xiàn)行法律中對考試作弊究竟如何定性也沒有明確規(guī)定，哪些考試作弊是犯罪，哪些考試作弊是違紀，考試作弊到什么程度構(gòu)成犯罪，《刑法》中沒有“考試作弊”的罪名，也沒有相關(guān)的法律解釋，所以懲治考試作弊步履維艱。考試只有立法才能明確考試性質(zhì)，規(guī)范考試行為，界定考試作弊的罪與非罪，一旦罪名成立就應(yīng)依法嚴加懲處。一些考試公務(wù)人員在考試過程中失職瀆職，情節(jié)嚴重就是失職瀆職罪，應(yīng)該嚴加懲處。
在法制社會唯有法律才是確?？荚嚬降淖钪匾姆谰€。制定考試法，依法對作弊的組織、實施、器材的生產(chǎn)與銷售等所有的作弊行為制定出嚴厲的懲罰標準，一旦證據(jù)確鑿，就要依法打擊，數(shù)罪并罰，嚴加懲處。依法治理考試作弊不僅要防范考生，考務(wù)工作人員也是重要的防范對象?？紕?wù)工作人員若沒盡到職責，甚至有故意失職瀆職行為，應(yīng)加重處罰。遏制作弊不僅著眼于考場之內(nèi)，還要關(guān)注考場之外，傳播兜售虛假考試信息，傳授培訓作弊手段方法，制造銷售作弊工具，組織參與竊題、泄題等都應(yīng)屬于考試作弊。
立法懲治作弊是法制社會的必然選擇
中國是考試大國，考試影響大，已經(jīng)與每個人的切身利益密切相關(guān)。從升學深造到就業(yè)應(yīng)聘，從職業(yè)資格到晉級增薪，幾乎都離不開考試?？荚囈巡皇呛唵我饬x上的一般性社會活動，考試已經(jīng)直接關(guān)系到人的受教育權(quán)和發(fā)展權(quán)，關(guān)系到人的前途與命運，與人們事業(yè)、生活的聯(lián)系越來越密切。鑒于考試在社會發(fā)展和人的發(fā)展中的作用，考試作弊已經(jīng)是一個嚴重的社會問題。為了保障人的受教育權(quán)和發(fā)展權(quán)，保障考試的公平公正，考試需要立法。通過立法懲治考試作弊是法制社會的必然選擇。考試法要覆蓋各種社會考試（各級各類學校學生本校內(nèi)的學業(yè)成績考試屬于教學檢測手段，不屬于考試法所規(guī)范的考試范圍之內(nèi)），特別是國家以其行政行為組織實施的各類考試，要依據(jù)考試法劃分考試種類，明確考試性質(zhì)，調(diào)整考試關(guān)系，規(guī)范考試行為，界定考試作弊罪與非罪以及相應(yīng)的處罰標準是非常必要的。
考試作弊不僅僅是道德問題，也是社會問題，它的社會危害性相當嚴重，表現(xiàn)在作弊過程中含有“盜竊、泄漏國家機密”、“擾亂社會正常秩序”、“破壞公平公正競爭”、“非法獲取不義之財”和“玩忽職守失職瀆職”等各類現(xiàn)象乃至犯罪活動，這些問題僅靠道德約束是解決不了的。
考試作弊是一種反社會行為，對社會具有破壞性的作用。首先，它破壞社會秩序，危害社會穩(wěn)定。其次，它破壞人們遵守社會規(guī)范的自覺性。社會生活中存在著大量的違法違規(guī)行為，如果對它們不予懲罰或懲罰不力，就會降低違法違規(guī)風險，就會對那些遵守社會規(guī)范的成員起到誘導(dǎo)和誤導(dǎo)作用，降低人們遵守社會規(guī)范的自覺性。第三，瓦解社會的凝聚力。一個社會的發(fā)展需要人們真誠團結(jié)和合作，如果在社會活動和交往中對出現(xiàn)的欺詐等行為懲處不力，就會降低人們之間的相互信賴程度，造成人與人之間的關(guān)系緊張和沖突，造成社會資源的消耗和社會的不穩(wěn)定。
依法治考需要制定考試的基本法，通過考試基本法劃分考試類別，確定考試性質(zhì)，調(diào)整考試關(guān)系，規(guī)范考試行為，界定考試作弊。在考試法的規(guī)范下修訂完善各級各類關(guān)于考試的法規(guī)和規(guī)章。依據(jù)考試基本法，可在《刑法》中增設(shè)相應(yīng)條款，將考試作弊納入刑法的調(diào)整范圍，加大考試作弊的懲處力度。要對組織策劃考試作弊、竊取泄漏考試試題、替考代考作弊行為、團伙作弊首犯要犯、作弊中介責任人、失職瀆職公務(wù)人員予以嚴懲，對于作弊后果嚴重、手段惡劣、損害巨大、影響極壞、嚴重破壞考試秩序的行為，依法追究刑事責任，加重懲罰。
依法懲治考試作弊一定要加大作弊違法的成本，按一般的法學理論，當作弊違法成本大于作弊收益成本的 5 倍時，作弊行為就會受到遏制或收斂。當作弊違法成本大于作弊收益成本 10 倍以上的時候，作弊行為基本上可以得到抑制或杜絕。相信只有在法律的威懾下考試作弊行為才會降低到最低限度。
考試立法要充分調(diào)動群眾的積極性，走群眾立法與專家立法相結(jié)合的路子。廣泛征集吸納人民群眾中對于考試立法的研究成果，根據(jù)考試立法的特殊性，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的立法模式，鼓勵社會各界研究擬訂考試法草案作為制定考試法的參照和素材，這樣既節(jié)省時間，又有廣泛的社會基礎(chǔ)，相信其實用性和可行性會令人滿意。
一個國家的強盛離不開法治，依法治考有助于社會和諧，是社會主義民主法制的組成部分，是社會發(fā)展的必然。制定考試法，調(diào)整考試關(guān)系，規(guī)范考試行為，使考試活動走向科學化、法制化、現(xiàn)代化的軌道是營造公平公正考試環(huán)境的根本保障。 ( 內(nèi)蒙古民族大學教育科學學院教授 蔣極峰 )
